За последние годы некоторые люди заметили улучшения в работе Таможенной службы (ТС), поскольку упростились таможенные процедуры, и были установлены четкие правила деятельности учреждения. ТС отмечает, что сотрудники получают дисциплинарное наказание, и их даже увольняют, но мнение о продажности таможенного сектора существует до сих пор, хотя в 2018 году государство взяло на себя ответственность за борьбу с этим явлением.

По данным НЦБК, в 2016 году ТС заняла 5-е место в списке наиболее пострадавших от коррупции учреждений и организаций, после полиции, органов местной государственной власти, финансово-банковских учреждений, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и государственных предприятий.

Поэтому в 2018 году Правительство взяло на себя ответственность за внедрение отраслевого плана в таможенной сфере до 2020 года, и этот план должен был гарантировать нетерпимость к инцидентам, касающимся взяточничества, и разоблачение коррупции и связанных с ней действий.

Объединение Media Guard при сотрудничестве с Ziarul de Gardă оценило попытки бороться с коррупцией в таможенной сфере и проанализировало то, как ТС выполняла свои обязанности по отраслевому плану действий против коррупции, а также независимо собранные данные. При этом проводились беседы с бизнесменами, гражданами, которые контактируют с сотрудниками таможенной службы, а также с экспертами в области права, борьбы с коррупцией, СМИ и коммуникаций.

Данные учреждения показывают, что был зарегистрирован прогресс

На протяжении 2020 года ТС напрямую или косвенно упоминалась в нескольких статьях прессы, в которых говорилось о коррупции в учреждении. Кроме того, бизнес-среда и граждане все еще считают учреждение продажным.

В отчетах о деятельности и внутреннем оценивании ТС данные и примененные действия показывают, что в учреждении был зарегистрирован прогресс, связанный с сокращением коррупции. Одной из целей ТС было сократить число случаев дисциплинарных нарушений и наказаний в отношении таможенных должностных лиц. Был достигнут такой показатель результата, но участились случаи увольнения сотрудников, что говорит о более серьезных дисциплинарных проступках.

На протяжении 2020 года дисциплинарная комиссия ТС провела 143 служебных расследования: было применено 86 дисциплинарных взысканий, а 16 сотрудников таможни были уволены. В течение того же года НЦБК возбудил против таможенных инспекторов 18 уголовных дел о совершении правонарушений, связанных с коррупцией.

В ответ на вопрос о том, насколько трудно придерживаться стандартов неподкупности в учреждении, 12 сотрудников на ключевых должностях ТС, которые участвовали в фокус-группе, дали этому вопросу среднюю оценку 4,8 баллов по шкале от 1 до 10, где 1 означает «трудно придерживаться стандартов», а 10 – «легко».‎

Что думают люди?

В то же время граждане и бизнес-среда до сих пор считают коррупцию в таможенной сфере основной проблемой. Чтобы оценить их восприятие деятельности ТС, публике предложили заполнить анонимную анкету. Ее заполнили 24 респондента с высшим образованием, среди которых: директора компаний, предприниматели, юристы, экономисты, сотрудники ИТ-сектора и государственные чиновники.

Респонденты сообщили о ситуациях, когда им без объяснений повышали цены на товар, которые они перевозили через таможню, так что им приходилось уплачивать более высокие налоги; у них требовали деньги при перевозке некоторых товаров, хотя их стоимость не превышала 300 евро, и их даже штрафовали (по их мнению, незаслуженно и незаконно) за недекларирование личных предметов, которые они могли не декларировать по закону. Их ответы отражают мнение о сильной коррупции.

«Я купил квадрокоптер за границей и приехал с ним домой. На таможне нас преследовали и от нас требовали взятку, с нами вели себя агрессивно. Мы не дали взятку, и нам установили непомерные налоги. Они не смогли объяснить, на основании каких именно положений закона и документов они вводят эти налоги»‎.

«Они потребовали взятку за то, что у меня не было чека за покупки. Я купил конфеты, кофе и Рождественские подарки на общую сумму около 200 евро», – написали некоторые люди в анкете.

Другая проблема – отсутствие связи

В последние годы респонденты заметили улучшения в работе ТС, поскольку упростились таможенные процедуры, и стала возможной подача таможенных деклараций в электронном формате. Они признают, что актов коррупции стало меньше, чем 10 лет назад, и что появились полезные законные положения, но иногда избежать коррупционных процедур не удается.

«Процедуры таможенного оформления стали более понятными, более прозрачными, и появилась возможность электронного таможенного оформления. Мы заметили, что ТС иногда хочет казаться более европейской».

«Фактически процессы протекают лучше, и таможенное оформление проходит достаточно быстро, если организовать все заранее. Все зависит и от экономического агента – у него должны быть вовремя составленные декларации, хорошо организованный транспорт и уплаченные налоги».

Респонденты обнаружили недочеты и в связи с ТС. Они сообщили о нарушениях со стороны руководства учреждения, чиновников среднего и нижнего звена, а также о недостатке прозрачности при приеме персонала на работу.

«Я написал электронное письмо, которое требовало срочного ответа или решения, но с трудом получил ответ».

«Много времени потребовалось, чтобы я решил свою проблему, и они по максимуму растягивают срок, предусмотренный законом», – написали респонденты.

Кроме того, некоторые из них недовольны тем, как СМИ освещают нарушения, выявляемые в учреждении.

«Телеканалы передают только письменные пресс-релизы таможни, и есть мало расследований».

«Очень слабо. Они не анализируют, а берут новости с сайта Таможенной службы и передают их без оценки данных».

Предложенные решения

Чтобы решить проблему коррупции в ТС, респонденты советуют учреждению перейти на цифровые технологии, проводить неожиданные проверки, наказывать тех, кто берет взятки, предавать гласности случаи взяточничества и то, как наказывают виновных. К тому же, они считают, что сотрудники ТС должны быть хорошо обученными, добросовестными, и что их следует нанимать прозрачным образом.

При составлении отчета также рассматривалась нормативно-правовая база, проводился мониторинг действий ТС, подтверждающих ответственность, которую она на себя взяла, рассматривались отчеты о деятельности, содержание веб-сайтов, деятельность контрольно-пропускных пунктов, возможность подачи петиций и запросов информации. Кроме того, проводились беседы со специалистами в области экономики, финансов, борьбы с коррупцией, коммуникаций и доступа к информации.

В результате оценки выяснилось, что действия, перечисленные в отраслевом плане против коррупции на 2020 год, были выполнены на 56%. Значительная часть действий (7) не была выполнена, а 4 действия были выполнены частично. Срок реализации этих 11 действий уже истек (44%).

Корина ШЕРЕМЕТ