Агентство публичной собственности (АПС) отказывается сообщать, сколько его сотрудников состоят в советах директоров государственных предприятий или акционерных обществ, в которых государство — мажоритарный акционер.

Редакция Ziarul de Gardă отправила два запроса информации в АПС, чтобы узнать дополнительную информацию о деятельности должностных лиц агентства и о причинах, по которым несколько членов этого учреждения вошли в советы директоров важных государственных предприятий и акционерных обществ.

Ранее ZdG писала, что, помимо доходов от зарплаты, должностные лица из АПС ежегодно получают пособия в размере сотен тысяч леев от некоторых государственных предприятий и акционерных обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом.

ZdG проанализировала декларации об имуществе и личных интересах некоторых сотрудников АПС за 2019 год и выяснила, что руководящие должностные лица АПС стали членами органов управления важных государственных предприятий и акционерных обществ (АО «Moldtelecom», АО «Metalferos», АО «Furnizarea Energiei Electrice-Nord», ГП «Întreprinderea Silvo-Cinegetică Manta-V» и т. д.).

В связи с этим 26 января ZdG подала запрос информации в АПС, чтобы узнать, по каким критериям отбираются члены агентства, и что делает учреждение в контексте того, что в советах, в которых работают должностные лица АПС, они получают более высокую оплату, чем в агентстве.

Ziarul de Garda Red.semnat by Milena Onisim

28 января этого года ZdG отправила еще один запрос информации. Мы попросили предоставить нам сведения о количестве сотрудников, которые занимаются подобной деятельностью.

Cerere de acces la informaț… by Milena Onisim

Спустя 16 дней после первого запроса информации, 12 февраля представители АПС прислали нам ответ на наши запросы.

Что касается запроса информации о назначении сотрудников агентства в советы директоров государственных предприятий, представители агентства утверждают, что, на основании Постановления Правительства об организации и функционировании АПС, учреждение может обеспечивать реализацию государственной политики в области управления публичной собственностью и ее разгосударствления, выполнять обязанности учредителя государственного предприятия от имени Правительства и владеть акциями в коммерческих организациях с полностью или преимущественно государственным капиталом в установленном порядке и в пределах полномочий, прописанных в нормативно-правовой базе.

Cerere de acces la informaț… by Milena Onisim

Что касается запрашиваемой информации о критериях отбора членов АПС в советы директоров государственных предприятий, агентство ссылается на Закон о государственном и муниципальном предприятиях 2017 года, не уточняя, что это за критерии.

В то же время АПС напоминает о Законе о государственном предприятии 1994 года, в котором говорится, что как учредитель агентство учитывает предложения Министерства финансов, Министерства экономики и инфраструктуры и трудового коллектива. На этот раз учреждение тоже отказалось дать нам конкретный ответ и лишь сослалось на несколько законов.

В ответ на вопрос о более высокой оплате на должности члена совета директоров, чем в АПС, учреждение указывает на Закон об оплате труда 2002 года, в котором отмечается, что представителям государства в руководящих органах государственных предприятий и акционерных обществ, а также другим членам этих органов устанавливаются ежемесячные пособия в размере до трех минимальных зарплат по стране, в соответствии с положениями Закона о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы.

Кроме того, АПС утверждает, что при отборе кандидатов в члены ревизионных комиссий коммерческих организаций, предложенных общему собранию акционеров, принимаются во внимание положения пункта 5 статьи 70 Закона № 1134/1997 об акционерных обществах, согласно которым членами комиссии не могут быть лица, не имеющие квалификации в области бухгалтерского учета, финансов или экономики. Однако на самом деле эти положения находятся не в 70-й статье этого закона, а в 71-й статье о ревизионной комиссии общества.

Хотя мы запросили информацию о количестве должностных лиц АПС, которые состоят в руководящих органах важных государственных предприятий и акционерных обществ, мы не получили ответа на этот запрос. Также мы попросили сообщить о других сотрудниках АПС, которые стали членами руководящих органов государственных предприятий и акционерных обществ, помимо сотрудниц учреждения Натальи Килару, главы Управления земельных отношений и недвижимости, и Алины Боцок, замглавы Управления приватизации и постприватизации.

Согласно Закону об оплате труда, членам руководящих органов государственных предприятий и акционерных обществ (совета директоров, правления общества) устанавливаются ежемесячные пособия в размере до трех минимальных зарплат по стране, соответствующих положениям Закона о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы.

В то же время, согласно Постановлению Правительства от 2014 года об установлении размера минимальной заработной платы по стране, минимальной зарплатой по стране была признана сумма 1000 леев в месяц.

Поэтому максимальное ежемесячное пособие, которое может получить член руководящего органа государственного предприятия или акционерного общества, не должно превышать сумму 36 000 леев.

26 января 2021 года Transparency International-Moldova (TI-Moldova) представила результаты исследования прозрачности деятельности государственных предприятий.

Доступ к информации. Согласно исследованию, хотя TI-Moldova запросила у проверяемых предприятий публичную информацию, некоторые предприятия не стали отвечать и посчитали часть информации личными данными или коммерческой тайной. Одни предприятия потребовали, чтобы TI-Moldova предоставила копии учредительных документов и объяснила необходимость сообщать информацию. Другие указали на личный характер запрашиваемых данных, хотя на их веб-сайтах уже была опубликована часть информации. Представители некоторых предприятий выразили опасения, что их могут наказать за предоставление сведений.

Советы директоров (СД). Хотя почти все исследуемые организации указали имена членов СД и орган, которые они представляют, каждое 5-е предприятие не указало индивидуальный размер зарплаты членов СД (ГП «Международный аэропорт Маркулешт», ГП «Servicii Pază», ГП «MoldATSA», АО «Moldtelecom», АО «RED Nord», АО «Energocom», АО «Молдовагаз»).

Согласно исследованию, хотя закон это позволяет, в составе СД практически нет специалистов в сфере деятельности предприятия, специалистов в области экономики и юриспруденции.

Результаты исследования показывают, что процесс продвижения и назначения членов СД не прозрачен и недостаточно обоснован, что объясняется в том числе отсутствием устава, утвержденного Правительством, и незаинтересованностью учредителей в изменении положения дел. К тому же, контроль учредителей над деятельностью СД кажется только формальным.

Исследование также показало, что члены СД ГП и АО достаточно часто практикуют совмещение нескольких должностей, что может повлиять на качество выполнения обязанностей на основной работе и на контроль над деятельностью предприятий. Члены СД допускают ошибки при заполнении деклараций об имуществе и интересах: они неверно указывают пожертвования от ГП и АО, не указывают названия предприятий, в СД которых состоят, допускают разницу между указанной зарплатой и данными, которые предоставляют предприятия.

Милена ОНИСИМ