Национальная платформа гражданского общества в рамках Восточного партнерства осуждает беспрецедентную деградацию качества акта управления, как следствие несоблюдения законных процедур по продвижению законопроектов, допущенного парламентским большинством, сформированным из Партии социалистов Республики Молдова, Партии «Шор» и группы «Pentru Moldova».

На заседаниях парламента 16 декабря 2020 года и 3 декабря 2020 года, грубо нарушив законодательные процедуры, эти партии приняли ряд законов, компрометирующих борьбу с коррупцией, подрывающих государственный бюджет, ставящих под угрозу отношения с партнерами по развитию и рискующих дестабилизировать макрофинансовую ситуацию в стране.

Таким образом, в дополнение к озабоченностям, выраженным в публичном обращении от 7 декабря 2020 года, мы обращаем внимание общества, национальных властей и международного сообщества на следующие токсичные акты и решения, которые создают неизбежные риски для финансовой, политической, экономической и социальной стабильности и безопасности в Республике Молдова:

Отмена «Закона о миллиарде»

• Законопроект об отмене Закона № 235/2016 приняли 56 депутатов от ПСРМ, Партии «Шор» и парламентской группы «Pentru Moldova». Посредством этого голосования был отменен механизм возмещения Министерством финансов чрезвычайных кредитов, предоставленных НБМ трем обанкротившимся банкам (КБ «Banca de Economii»; КБ «Banca Socială» и КБ «Unibank») в период 2014/2015 годов. Голосование проводилось с нарушением всех требований транспарентности и консультаций в процессе принятия решений соответствующими учреждениями. Кроме того, отмена Закона № 235/2016 создает неминуемые риски для государственных финансов, макроэкономического баланса в национальной экономике и подрывает доверие внешних партнеров и международных финансовых институтов к государству Республика Молдова.

• Аннулирование долга Министерства финансов перед Национальным банком Молдовы приведет к недокапитализации НБМ, что сделает его неспособным выполнять свои обязанности, возложенные на него законом: обеспечивать стабильность цен и доверие к национальной валюте. Это довольно быстро ухудшит финансовое положение компаний и граждан, а также поставит под угрозу стабильность государственных финансов в контексте того, что правительству придется брать на себя новые долги, чтобы не допустить эскалации социального кризиса. Более того, это подорвет доверие инвесторов к государству, что сделает процесс привлечения кредитов и инвестиций, особенно внешних, еще более сложным.
• Отмена Закона № 235/2016 рискует вызвать хаос в экономике и обществе, но, похоже, именно эту цель преследуют депутаты, чтобы достигнуть своих узких групповых интересов, в том числе для спасения виновных в банковских махинациях.

Возвращение к пороговым значениям выхода на пенсию: 57-лет – для женщин и 62 года – для мужчин

• Парламент одобрил в окончательном чтении законопроект о внесении изменений в Закон № 156/1998 о государственной пенсионной системе (ст. 41, 42). Суть этого закона заключается в снижении пенсионного возраста до уровня 2016 года, когда началось постепенное повышение пенсионного возраста (57 лет для женщин и 62 года для мужчин).
• Хотя проект затрагивает тему, которая оказывает огромное социальное и бюджетное воздействие, он получил продвижение при полном отсутствии транспарентности, без консультаций с общественностью и без получения всех необходимых заключений от учреждений, участвующих в его имплементации, в частности правительства; с момента его регистрации до окончательного голосования прошло всего 6 дней. Очевидной становится и поверхностность аргументационной ноты, которая предоставляет НОЛЬ расчетов по бюджетным последствиям этого проекта, хотя внедрение этой меры может привести к банкротству государственной пенсионной системы.
• Самые консервативные расчеты показывают, что только в 2020 году бюджету потребуется около 1,4-1,5 млрд леев, а в последующие годы давление на бюджет вырастет в несколько раз с учетом увеличения числа людей, достигающих уменьшенного пенсионного возраста.
• Иными словами, парламентское большинство ПСРМ-Шор проголосовало за снижение пенсионного возраста без введения общества в курс того, какова будет его цена, и это может драматически отразиться следующим образом: i) увеличением налогового давления на фирмы и работников за счет существенного увеличения взносов на социальное обеспечение, ii) прекращением любого повышения пенсий и даже принудительным сокращением пенсий, с тем чтобы иметь возможность платить их, iii) максимальном ограничением инвестиционных расходов из государственного бюджета, с тем чтобы можно было компенсировать дефицит пенсионного фонда трансфертами.
• Хотя пенсионная реформа 2016 года не была идеальной, она позволила пересчитать/актуализировать/валоризировать пенсию для многих категорий пенсионеров, чтобы в течение 4 лет средняя пенсия увеличилась с 1275 до 2050 леев, а в отсутствие этой реформы средняя пенсия была бы на данный момент примерно на 500 леев ниже. Если в декабре 2016 года ежемесячные расходы пенсионного фонда составляли 881 млн леев, то в сентябре 2020 года их объем был более чем на 61% выше (1,4 млрд леев). Авторы проекта привели в качестве примеров пенсионный возраст в другом географическом районе, или с принципиально иной демографической ситуацией, например, на Шри-Ланке, но забыли отметить, что в большинстве государств региона явление старение населения заставило государства повысить пенсионный возраст, даже в Российской Федерации, на которую ПСРМ часто ссылается, в настоящее время она находится в процессе повышения пенсионного возраста с 55/60 лет до 60/65 лет.
• В заключение, посредством принятия этого популистского проекта и не имея бюджетного покрытия, депутаты ПСРМ-Шор предлагают населению ложную иллюзию, что они быстрее выйдут на пенсию, но не говорят, что этим они обрекают пенсионеров на мизерные пенсии и необеспеченную старость.
• Кроме того, отмена пенсионной реформы ставит под угрозу потенциал Правительства Республики Молдова по получению доступа к внешним средствам, запрашиваемым у Международного валютного фонда, Европейского союза и других партнеров в области развития.

Утверждение парламентом налоговой и таможенной политики и Закона о бюджете на 2021 год

• Самое важное ежегодное решение парламента – утверждение фискальной/таможенной политики (Закон № 476 от 01.12.2020) и Закон о государственном бюджете – было принято в этом году без соблюдения минимальных правовых требований к прозрачности, в отсутствие консультаций и с включением положений, способствующих узким политическим интересам. В период принятия государственного бюджета (октябрь – декабрь) парламент обязан обеспечить достаточный уровень информирования, консультирования и участия, дабы обеспечить, чтобы этот документ соответствовал существующим приоритетам, но в особенности – для обеспечения парламентского контроля за тем, как расходуются государственные деньги.
• Проекты налоговой/таможенной политик и Закона о государственном бюджете на 2021 год были переданы в парламент правительством 1 декабря 2020 года, и никаких подлинных парламентских обсуждений организовано не было, документ открыто продвигал политический клиентелизм, и все это – в отсутствие ресурсов для покрытия расходов, с грубым нарушением положений Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности и Регламента парламента. Одним из наиболее красноречивых примеров является распределение в Приложении 7 Закона о государственном бюджете более 350 миллионов леев с дискриминационным и опасным политическим усмотрением.
• Помимо того, что это плохой пример злоупотребления совещательной властью в государстве, парламент подал крайне опасный сигнал для правового государства, в котором злоупотребление большинством легализовано, сведя все усилия по качественному управлению и распоряжению бюджетными ресурсами, предпринятые с 2009 года, до нуля. Еще хуже то, что в ситуации пандемии и ассоциированного с ней кризиса, изменения, сделанные парламентом, не призваны решить ни одной из текущих проблем страны: ни роста безработицы, ни проблем в системе здравоохранения, образования, реальном секторе экономики.
• Проблема ограничения местных налогов остается спорной темой, в отсутствие подлинного диалога и платформы для анализа пределов, на уровне которых устанавливаются эти ограничения для примэрий, а также глубокого непонимания того, что означает автономия местных органов власти. Игнорирование депутатами общего интереса местных властей, побуждает нас думать, что господа хорошие забыли, что, будучи избранными по избирательным округам, они также должны представлять их интересы и в парламенте.

Поправка к Закону № 278/2007 о контроле над табаком

• Поправки к Закону № 278/2007 о контроле над табаком и поправки к соответствующей статье в бюджетно-налоговой политике являются лишь специальным механизмом обхода системы налогообложения сигарет. Не существует никаких мотивов, объясняющих, почему для этого нового типа сигарет «сигариллы» акциз должен быть по крайней мере в 2 раза ниже, чем самые дешевые сигареты на внутреннем рынке. Этот продукт так же вреден, как и любой табачный продукт с такой же степенью токсичности, и который может вызывать зависимость, он не является «продуктом первой необходимости», а предпосылка о том, что изменение соответствует европейскому aquis (прим. ред. – совокупность различных принципов, правил и норм, накопленных в рамках ЕС и подлежащих обязательному сохранению в процессе его деятельности и дальнейшего развития), является ложной.

Изменение операционных рамок Национального органа по неподкупности

• В тот же день парламент принял в двух чтениях законопроект, который вносит изменения в операционные рамки Национального органа по неподкупности. Проект был инициирован 4 декабря 2020 года, менее чем за две недели до его принятия, группой депутатов-социалистов.
• Проект сокращает сроки осуществления проверок имущества и личных интересов с 3 лет до 1 года после прекращения полномочий/мандата; вводит неопределенности в отношении сроков оспаривания актов Национального органа по неподкупности и обусловливает дисциплинарную ответственность за недекларирование имущества наличием окончательного акта Национального органа по неподкупности и т.д.
• По сути, проект снижает способность НОН проверять госслужащих и вносит еще больший хаос в процедуру проверки имущества и санкционирование госслужащих. Это само по себе трудно принять в государстве, которое объявляет борьбу с коррупцией абсолютным приоритетом. Данный проект не относится к горящей проблеме, однако он был принят в большой спешке. Было также проведено голосование в нарушение правовых процедур (отсутствие заключения правительства и антикоррупционной экспертизы) и консультаций с общественностью. Спешка, с которой был утвержден такой чувствительный проект, свидетельствует о существовании скрытых интересов.

• КС приостановил действие закона, проголосованного неформальным большинством, о внесении поправок в закон о Национальном органе по неподкупности

Изменения в фармацевтической отрасли

• Законодательные изменения, внесенные 16 декабря большинством ПСРМ-Шор в области фармацевтики и медикаментов, принятые без консенсуса и консультаций с фармацевтическим сообществом в стране и де-факто выводящие фармацевтическую деятельность из-под свойственного строгого контроля, приведут к подрыву этого сектора и непосредственным образом скажутся на здоровье людей.
• Либерализация цен на лекарства без рецепта неизбежно может привести к повышению цен на рынке, который все еще далек от прозрачного с благоприятной конкурентной средой, в то время как ограничение торговой наценки на компенсированные лекарства до 12% приведет к их постепенному исчезновению из аптек в результате очевидной экономической незаинтересованности в продажи в таких условиях, особенно для небольших аптек без масштабной экономии.
• Но на этом эпопея разрушительных изменений в этом секторе не останавливается. Поправка, разрешающая сбыт в Республике Молдова лекарственных средств, неавторизованных в стране происхождения, которые не прошли тест на соответствие и безвредность, как и введение возможности продажи лекарств за пределами аптек создает все предпосылки для закупки населением в целом сомнительной продукции с потенциально тяжелыми последствиями для здоровья людей. К этому добавляется возможность продажи лекарств в так называемых передвижных аптеках, которые явно не смогут соблюдать оптимальные условия хранения лекарственных средств. Кроме того, они будут продаваться людьми без необходимой подготовки, а невозможность эффективного мониторинга за этими единицами широко открывает и возможность беспрепятственной продажи фальсифицированных и контрафактных лекарств.
• В заключение, руководствуясь популистскими предвыборными обещаниями и узкими бизнес-интересами, парламентское большинство ПСРМ-Шор ставит здоровье даже людей на кон без смущения, чтобы реализовать свои собственные интересы.

В контексте изложенного:

• Мы квалифицируем и другие согласованные действия депутатов парламентского большинства ПСРМ, Партии Шор и группы «Pentru Moldova» как институциональный саботаж, направленный на дестабилизацию макрофинансового, экономического и социального положения Республики Молдова, безвозвратно на много лет вперед.
• Просим депутатов оспорить в Конституционном суде конституционность актов, принятых Парламентом Республики Молдова, ввиду допущенных серьезных процедурных нарушений и ошибок. Эти законы были приняты в спешке, без консультаций, большинство – без положительного заключения компетентных учреждений.
• Мы настоятельно призываем депутатов парламента со строгостью уважать закон, волю народа и воздерживаться от продвижения инициатив, подрывающих правовое государство, независимость государственных институтов, демократию и иностранные дела страны, а также от поощрения теневых схем в ущерб национальным интересам и целям.
• Мы настоятельно призываем Парламент Республики Молдова в полной мере осуществлять свою функцию парламентского контроля, соблюдать принципы прозрачности в принятии решений, не принимать на утверждение документы, относительно которых не были соблюдены правовые процедуры консультирования с общественностью.