Решение местного публичного управления (МПУ) разрешить строительство многоквартирного дома в жилом районе, благоустройство парка или сквера должно быть предметом общественных консультаций. Люди должны решить, как будут израсходованы государственные деньги, выйти с предложениями и призвать к тому, чтобы проблемы, с которыми они сталкиваются в обществе, решались на основе демократического диалога с властями. В ходе видеоконференции 1 декабря мы обсудили общественные консультации с членами команды «Моя примэрия», проекта, который осуществляет мониторинг за деятельностью МПУ в Кишиневе и продвигает идею города, в котором власти консультируются с гражданами, когда устанавливают приоритеты.

Консультации с общественностью предполагают общение между местными или центральными государственными органами и гражданами с целью взаимного информирования. Власти информируются о потребностях и проблемах общества, а граждане, в свою очередь, информируются о намерениях властей и процессе принятия решений.

«Это комплексное демократическое упражнение, в соответствии с которым у граждан есть возможность напрямую доносить посыл до местных избранников», – говорит Мария Пысларук, юрисконсульт команды «Моя примэрия».

Закон о МПУ устанавливает, что любые общественные консультации должны проводиться в том случае, когда проект решения будет иметь большое экономическое, финансовое, социальное, экологическое или культурное воздействие в том или ином населенном пункте.

МПУ должно публично объявить о консультациях по решению

МПУ должно информировать общественность о решении, которое необходимо принять. По крайней мере за 15 дней до определения с проектом решения, оно должно разместить публичное объявление на своем веб-сайте или в средствах массовой информации о проекте и о том, что последует начало консультаций.

Впоследствии МПУ предоставляет общественности все сопутствующие материалы. «Помимо проекта решения, должны быть: информационная записка о необходимости проекта, эскизы или градостроительный план», – говорит Мария Пысларук. После того, как люди ознакомятся с документами, начинается консультирование граждан. Это может быть сделано с помощью различных механизмов: или создана рабочая группа с участием гражданского общества и экономических агентов, или проводится опрос, или инициируются публичные дебаты.

«У граждан должно быть не менее десяти дней для выдвижения предложений на основе проанализированных документов», – уточняет Мария Пысларук. Участники консультаций должны выпустить рекомендации, которые будут рассмотрены подразделением МПУ, которое инициировало проект решения. Впоследствии, будет решение принято или нет, общественности необходимо сообщить об этом.

«Когда это коллективная воля, к голосу людей больше прислушиваются»

В общественных консультациях могут принимать участие физические лица, юридические лица, лица, объединенные в неформальные группы сообществ или организации гражданского общества. «Когда это коллективная воля, к голосу людей больше прислушиваются, – говорит Мария Пысларук. Она утверждает, что это не обязательно, чтобы люди являлись членами одной организации. Они могут или присоединиться к уже созданному сообществу, или организоваться в общественные организации, или создать неформальные группы ad-hoc для решения проблемы, участия и оказания давления на местные органы власти. Это позволит им привлечь внимание к проблеме, которая сказывается на сообществе.

Группы могут быть созданы и без необходимости какой-либо правовой процедуры. Олег Томша из «Моей примэрии» говорит, что люди, имеющие общие интересы и желающие решить проблему в населенном пункте или по соседству, могут объединиться со своими соседями или с другими людьми, у которых такая же проблема.

«Это основа неформальной инициативной группы, и эти люди могут представлять интересы всех людей в суде, что может принести ощутимые результаты», – отметил он.

Лица, включены в список заинтересованных лиц, будут проинформированы в первоочередном порядке

Для участия в общественных консультациях люди могут присоединиться к списку заинтересованных лиц в рамках МПУ. Для этого они должны подать заявление с просьбой внести их в этот список и указать свои контактные данные. Мария Пысларук объяснила, что иногда МПУ может создать этот список и включать в него лиц, о которых оно знает, что они проявляют интерес.

«Эти лица будут проинформированы в первую очередь о процессе принятия решений, поскольку они проявляют повышенный интерес к тому, что происходит в этом населенном пункте, а затем они могут стать посредниками, которые будут распространять информацию среди других лиц в местности. К сожалению, иногда власти включают этих лиц в список либо формально, либо выступают против регистрации лиц, желающих быть зарегистрированными, отмечая, что они должны обратиться в Совет, либо что должно быть решение Совета об их внесении, что абсолютно необоснованно», – добавила Пысларук.

В случае, если в ходе общественных консультаций мнения людей не были учтены, они могут обратиться в МПУ с петицией, запросом информации с просьбой представить причину бездействия по их предложениям, а в случае, если решение принято, они могут обратиться в Государственную канцелярию с просьбой пересмотреть законность принятия решения. В зависимости от типа документов, они также могут быть оспорены в судебной инстанции.

Корина ШЕРЕМЕТ