Ассоциация Promo-LEX представила Экспресс-анализ «Возможные сценарии назначения даты всеобщих местных выборов 2015 года». Ассоциация Promo-LEX уточняет в анализе, что согласно требованиям законодательства, всеобщие местные выборы должны состояться в период 5 июня-4 сентября 2015 года, а парламент должен назначить дату выборов не позднее, чем за 60 дней до выборов.
Юристы отмечают, что, согласно принципу непрерывности, полномочия органов государственной власти можно продлить некоторое время, даже если истек срок их мандата, введя в действие должность «исполняющего обязанности выборного лица». В соответствии с принципом представительства, выборное лицо имеет ограниченный мандат, а после его истечения может осуществлять полномочия до момента вступления в должность будущих местных избранников. В отсутствии четких правовых положений, которые устанавливали бы максимальный срок «замещения должности» выборного лица, можно сделать определенные выводы, проведя аналогию между общими положениями организации парламентских и местных выборов, а также между сроками полномочий депутата парламента и местного избранника.
Что касается даты назначения парламентских выборов, юристы Promo-LEX руководствовались ст. 76 Кодекса о выборах, в которой отмечается, что выборы проводятся не позднее трех месяцев с момента истечения срока полномочий Парламента. Этот максимальный срок не может применяться для других категорий выборных лиц, в данном случае местных и районных советников и примаров. Таким образом, предоставление статуса «временно исполняющего обязанности» народного избранника на очень короткий период времени необходимо исключительно для проведения выборов. Соответственно, «временное исполнение обязанностей» выборного лица не может превышать три месяца, предусмотренных в Законе о статусе депутата парламента. В противном случае в отношении выборных лиц, полномочия которых превышают 4 года и три месяца, могут возникнуть подозрения в узурпации власти при принятии определенных решений.
Следует отметить, что политические заявления о возможности расширения максимального срока полномочий выборных лиц, установленного в Кодексе о выборах (3 месяца), не имеют в настоящее время никакого законного основания, поскольку согласно ст.15 ч.3 Закона о местной публичной администрации, срок полномочий местного совета может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.
Ассоциация Promo-LEX рекомендует парламенту принять Постановление о назначении даты всеобщих местных выборов, чтобы избежать спекуляций на эту тему.
Несколько дней назад лидер ЛДПМ Влад Филат отметил, что местные выборы этого года могут быть организованы на несколько месяцев позднее, чем говорилось ранее, даже если правовые нормы позволяют провести выборы в период с 7 июня по 25 октября. «Этот период, возможно, будет продлен, если парламентские партии смогут достичь консенсуса по административно-территориальной реформе», – заявил Филат.
По его словам, нынешняя форма территориального управления является неэффективной, из-за чего финансовые потери составляют около 110 млн. долларов в год. «Если мы не будем действовать сейчас, чтобы реализовать эту реформу, то потеряем еще четыре года. Местные органы власти не в состоянии развивать местные и региональные инфраструктурные проекты», – отметил Филат на общественном телеканале.
Эксперты утверждают, что для продвижения административно-терриориальной реформы необходимо, чтобы парламентские партии пришли к консенсусу.
ZdG
