В Молдове увеличивается количество враждебных публичных высказываний против ромов, ЛГБТ и граждан с другим цветом кожи, а власти не могут занять твердую позицию в отношении заявлений о нетерпимости. К такому выводу пришли в Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) Совета Европы (СЕ), и эти выводы содержатся в отчете, опубликованном 2 октября.

В докладе подчеркивается, что не меньше случаев разжигания ненависти поступает в трибунал – шесть в период между 2015 и 2017 годами. Авторы настоятельно призывают власть разработать комплексную стратегию по их предотвращению и обеспечить в этом отношении эффективное преследование и наказание.

ЕКРН признает прогресс, достигнутый в борьбе с расизмом и дискриминацией в некоторых районах Молдовы, но в то же время выражает обеспокоенность по ряду проблем.

В докладе подчеркивается, что существует высокий уровень недооценки враждебных высказываний и насилия, вызванного ненавистью, большинство из которых рассматриваются как правонарушения – и то, что эти преступления не подвергаются уголовной ответственности, не обеспечивает эффективного сдерживающего воздействия на них.

ЕКРН отмечает, что в Молдове распространяются предрассудки против представителей ЛГБТ, и настоятельно призывает власти в срочном порядке принять план действий по защите представителей ЛГБТ от разжигания ненависти, насилия и дискриминации и провести реформирование уголовного законодательства, чтобы сделать гомо/трансфобовую мотивацию отягчающим обстоятельством.

Другими проблемами являются отсутствие человеческих и финансовых ресурсов у Совета по предотвращению и ликвидации дискриминации и обеспечения равенства (СПЛДОР) и у народного адвоката, тот факт, что Молдова еще не ратифицировала Протокол №12 Европейской конвенции о правах человека и некоторые недостатки в законодательстве по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией.

Авторы отчета утверждают, что положение ромов по-прежнему остается тревожным, поскольку национальные стратегии, направленные на улучшение их интеграции, не были в полной мере реализованы, показатели отсева в школе остаются высокими, а доступ к рабочим местам тревожно низкий. ЕКРН подчеркивает особенно уязвимое положение женщин ромов.

С другой стороны, Европейская комиссия против расизма и нетерпимости признает, что Молдова добилась прогресса в некоторых областях после 2014 года, когда ЕКРН приняла свой последний отчет. Деятельность СПЛДОР стала более заметной и эффективной, а омбудсмен сильнее, чем когда-либо, после принятия в 2014 году Закона о народном адвокате.

Власти утвердили Планы действий на 2016-2020 годы в целях улучшения уровня образования, занятости и здоровья ромов и расширения доступа к трудоустройству, здравоохранению и другим услугам для всех иностранцев, иммигрантов и беженцев. Кроме того, они приняли стратегию укрепления межэтнических отношений на период 2017-2027 годы, включая меры, направленные на предотвращение и ликвидацию дискриминации, ксенофобии и этнических стереотипов посредством программ укрепления потенциала для гражданского общества и государственных учреждений.

ЕКРН сделала две приоритетные рекомендации для молдавских властей, которые надлежат дальнейшей оценке в течение двух лет.

• Первая заключается в укреплении институционального потенциала СПЛДОР и омбудсмена.
• Вторая касается увеличения образовательных мероприятий для сотрудников правоохранительных и судебных органов по преступлениям на почве ненависти, в том числе по разжиганию ненависти.

Доклад был подготовлен с учетом изменений до 23 марта 2018 года.

ЕКРН является органом контроля СЕ за соблюдением прав человека, и специализируется на вопросах, связанных с борьбой против расизма, дискриминации (по признаку «расы», этнического или национального происхождения, цвета кожи, гражданства, религии, языка, сексуальной ориентации и гендерной идентичности), ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости; готовит доклады и дает рекомендации государствам-членам.