22 февраля Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ) утвердило новую Методологию расчета, утверждения и пересмотра тарифов на услуги по распределению электроэнергии. Она разработана в соответствии с новым Законом об электроэнергии и прошла экспертизу операторов систем распределения электроэнергии, Секретариата Энергетического сообщества и эксперта Европейского союза. Руководство НАРЭ утверждает, что цель Методологии заключается в том, чтобы способствовать формированию более низких тарифов для конечных потребителей и обеспечивать защиту их прав. Эксперт по энергетической политике Виктор Парликов считает, что документ может сыграть положительную роль, но все зависит от добросовестности тех, кто будет применять нормы.
Тудор Копач, генеральный директор НАРЭ
«Это методология, которая вводит новый подход к технологическому потреблению и потерям в процессе распределения, со ссылкой на применение европейской передовой практики по установлению цен и тарифов на услуги по распределению», – заявил Тудор Копач, генеральный директор НАРЭ, после завершения заседания, на котором была утверждена новая Методология расчета, утверждения и пересмотра тарифов на услуги по распределению электроэнергии.
Хотя операторы по распределению высказали ряд возражений против положений, включенных в новую методологию, НАРЭ одобрило документ без учета этих мнений. Глава НАРЭ впоследствии уточнил для прессы, что до ее нынешней формы Методология была улучшена, в том числе путем включения предложений, сделанных операторами, но члены НАРЭ приняли во внимание и интересы конечных потребителей.
«Важно, чтобы применение этой методологии способствовало формированию или расчету более низких тарифов для конечных потребителей. То есть, мы были очень осторожны. То, что сегодня предложили операторы системы распределения, приведет к увеличению затраты и расходов, которые необходимо учитывать при утверждении тарифов», – считает генеральный директор НАРЭ.
Если в предыдущем документе отмечалось, что потери на обслуживание, содержание и эксплуатацию распределительных сетей устанавливались в первый год действия методологии, теперь, утверждает Тудор Копач, будут рассчитаны фактические убытки за год, предшествующий применению методологии.
«Если фактические убытки за прошлый год уменьшились, то в этом году, при утверждении новых тарифов, учитываются только фактические убытки. Это положение содержится и в новом Законе об электроэнергии», – говорит генеральный директор НАРЭ, который считает этот подход правильным.
Новая Методология предусматривает для НАРЭ возможность инициировать изменение тарифов в течение года, при наличии объективных факторов.
В то же время, если в определенном году на национальном уровне изменится размер гарантированной минимальной заработной платы в реальном секторе, затраты на оплату труда в этом году будут актуализированы, путем замены индекса потребительских цен на средний индекс роста годовой минимальной гарантированной заработной платы в реальном секторе.
Виктор Парликов, эксперт по энергетической политике
Эксперт в области энергетической политики Виктор Парликов, бывший директор НАРЭ, говорит, что он не изучил последнюю версию Методологии, но считает, что экспертная оценка документа представителями Секретариата Энергетического сообщества и Европейского союза предполагает, что этот акт сыграет положительную роль. Эксперт, однако, не исключает, что в определенных ситуациях его положения могут быть интерпретированы «творчески».
Виктор Парликов утверждает, что на международном уровне существует тенденция, в рамках которой учреждения в отрасли отказываются от идеи ежегодного детального регулирования затрат, поэтому составляются отдельные графики, а если потери в распределении ниже, чем те, которые включены в установленный график, то компания сохраняет разницу в форме прибыли, иначе компания теряет эти деньги и берет на себя расходы.
«У нас был изменен Закон об электроэнергии, и проблема такова: в процессе регулирования законодатель углубился в детали. Был принят закон о том, что не могут утверждаться потери более высокие, чем фактические за прошлый год, что, по сути, лишает возможности использования этого подхода, применяемого на международном уровне. По моему мнению, подход, приведенный в законе, ошибочен и в конечном итоге он сведет на нет любые стимулы для компаний по уменьшению своих потерь. Они лишены выгоды, и в следующем году им сократят потери. Это проблема не методологии, а законодателя, который вмешивается в деятельность по регулированию», – объясняет Виктор Парликов, упоминая, что предыдущая методология не была плохой, но что «местами она применялась крайне творчески и била, по сути, по одному оператору на рынке». В этой связи эксперт отмечает, что теперь важно, чтобы методология применялась с добрыми намерениями.
На вопрос о том, существуют ли со вступлением в силу новой методологии предпосылки для снижения цены на электричество для конечных потребителей, Виктор Парликов утверждает, что есть несколько компонентов, которые способствуют снижению тарифов, но все зависит от добросовестности тех, кто применяет положения.
Действующая методология, в соответствии с которой рассчитываются, утверждаются и пересматриваются тарифы на услуги по распределению электроэнергии, была утверждена в 2012 году, и ее действие истекает в марте этого года.
Марина ЧОБАНУ
