Правительство Республики Молдова предоставляет общественности ограниченную информацию – таков вывод Исследования прозрачности бюджета 2017 года (Open Budget Study, OBS), обнародованного 31 января 2018 года. У Молдовы, включенной в этот рейтинг впервые, 58 баллов из 100. Самая низкая оценка, 7 из 100 баллов, наша страна получила за уровень участия граждан в бюджетном процессе, что означает – Правительству не удается вовлекать граждан в процесс разработки бюджета, в особенности, из-за отсутствия эффективных инструментов и механизмов, а также слабой оценки существующих инструментов.

Молдова впервые официально включена в индекс прозрачности бюджета (Open Budget Index, OBI), составленный международной организацией «International Budget Partnership». Индекс прозрачности бюджета измеряет три важные вещи: прозрачность бюджета, надзор Парламента и Счетной палаты, и участие общественности в бюджетном процессе.

«Оценка состоит из нескольких важных элементов. Первым и самым важным элементом является содержание. Все документы должны соответствовать определенному числу тем, которые должны раскрываться в отчете.

Второй важный элемент – раскрывается ли информация вовремя, в подходящий момент. Например, полугодовой отчет был опубликован, но позже, в соответствии с методологией, его сочли неопубликованным», – заявил Дмитрий Будянский, программный директор «Expert-Grup».

Эксперт подчеркнул, что в отчете не оценивается качество содержания, а только наличие всей необходимой информации.

Присутствуя на мероприятии по презентации отчета, Марко Геммер, заместитель начальника проектного отдела в рамках Делегации Европейского союза (ЕС) в Республике Молдова, заявил, что ЕС продолжит оказывать поддержку в улучшении достигнутых показателей.

Фото: privesc.eu

«Мы довольны этими результатами, которые, по сути, не являются для нас неожиданностью, поскольку ЕС до сих пор оказывал финансовую поддержку в деле повышения прозрачности бюджета, что является предварительным условием для поддержки и помощи, предоставляемой ЕС», – заявил Марко Геммер.

В то же время, представитель Делегации ЕС в Республике Молдова подчеркнул, что в продолжение необходимо улучшить качество бюджетной информации, процесс наблюдения за бюджетом, а также повысить участие гражданского общества в бюджетном процессе.

В свою очередь, министр финансов Октавиан Армашу не преминул отметить, что рейтинг, полученный Республикой Молдова, на 16 баллов выше, чем в среднем по миру, и наша страна находится рядом со странами, которые уже обеспечивают постоянную прозрачность, такими как Польша, Словения, Хорватия – странами, которые очень сильно продвинулись в реформах и, в настоящее время, являются членами Европейского союза.

«Министерство финансов и впредь будет уделять основное внимание максимально эффективному общению как с гражданским обществом, так и с гражданами.

Мы будем работать над улучшением качества информации, которую мы закладываем в бюджет гражданина, чтобы рядовой гражданин был хорошо информирован», – заявил министр финансов.

Ниже мы представляем результаты отчета и предлагаемые рекомендации по повышению прозрачности бюджета, участию граждан и бюджетном надзоре со стороны Законодательного органа и Счетной палаты.

Прозрачность бюджета: 58 пунктов из 100

Молдова предоставляет общественности ограниченную ответственность о бюджете

Показатель бюджетной прозрачности в Республике Молдова (58 баллов) выше, чем в среднем по всем странам (42 пункта) / Источник: internationalbudget.org

Рекомендации по повышению прозрачности:

Молдова должна уделять приоритетное внимание следующим мерам по повышению прозрачности бюджета:

• вовремя публиковать полугодовой отчет об исполнении бюджета;
• предоставлять подробные данные о макроэкономическом прогнозе, а также данные о финансовом положении Правительства в предлагаемом проекте бюджета;
• предоставлять подробную информацию о сопоставлениях запланированных нефинансовых результатов и фактических результатов годового отчета и увеличивать объем информации, представленной в отчетах в течение года.

Участие общественности в бюджетном процессе: 7 баллов из 100

Республика Молдова предоставляет мало возможностей для участия общественности в бюджетном процессе

Участие общественности в бюджетном процессе, в сравнении с другими странами/Источник: internationalbudget.org

Рекомендации по повышению участия:

Молдова должна уделять первоочередное внимание следующим действиям по повышению участия общественности в ее бюджетном процессе:

• внедрять экспериментальные механизмы для государственных служащих и правительственных чиновников по обмену мнениями по вопросам национальных бюджетов, во время мониторинга реализации национального бюджета;
• организовывать законодательные слушания по составлению годового бюджета, в которых смогут участвовать члены публичных организаций и гражданского общества;
• устанавливать механизмы для участия общественности в разработке надзорной и аудиторской программы, а также в рамках наиболее релевантных расследований в Счетной палате.

Бюджетный надзор (посредством законодательства и аудита): 59 баллов из 100

Законодательный и Высший орган аудита в Молдове (Счетная палата) обеспечивают ограниченный бюджетный надзор

В какой степени законодательство обеспечивает бюджетный надзор?/ Источник: internationalbudget.org

Эта оценка отражает то, что Законодательный орган обеспечивает ограниченный надзор на этапе составления бюджета (Formulation/Approval) и ограниченный надзор на этапе реализации бюджетного цикла (Execution/Audit).

В какой степени Счетная палата обеспечивает бюджетный надзор?/ Источник: internationalbudget.org

Высший орган аудита (в случае Республики Молдова – Счетная палата) обеспечивает адекватный бюджетный надзор.

Рекомендации по улучшению надзора:

В целях повышения эффективности бюджетного надзора, Молдова должна уделять приоритетное внимание следующим действиям:

• обеспечивать, чтобы проект бюджета предоставлялся законодателям не менее чем за два месяца до начала бюджетного года;
• обеспечивать, чтобы законодательный комитет рассматривал и публиковал отчеты об исполнении бюджета в течение года;
• обеспечивать, чтобы аудиторские процессы ревизировались независимым агентством;
• рассмотреть возможность создания независимого налогового учреждения.

В рейтинге 2017 года участвовало 115 стран, и результат определялся в соответствии с полученными баллами. Среди стран с наилучшим показателем – Новая Зеландия, Швеция и Южная Африка. Более низкий балл, чем Молдова, получили Украина и Венгрия. Результат Молдовы находится примерно на одном уровне с Польшей и Словакией, получившими на балл больше – 59 баллов. В то же время, нашу страну обошли Чехия, Болгария, а также соседняя страна – Румыния, получившая 75 баллов.

Transparența bugetară a R. Moldova comparativ cu alte țări / Источник:  internationalbudget.org

В прошлом, Независимый аналитический центр «Expert-Grup» оценивал эти показатели на основе механизмов, подобных OBI, и констатировал, что за последние годы они не улучшились, в основном по причине политических факторов. В 2015 году показатель прозрачности в Республике Молдова составлял 59 из 100, остававшись неизменным по сравнению с уровнем 2012 года; это указывает на то, что Правительство Молдовы предоставляет общественности ограниченную информацию о бюджете.

Мария ШВЕЦ