Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету больше не будет отбирать кандидатов в члены Высшего совета магистратуры (ВСМ), не являющихся судьями, поскольку она представляет собой политический орган. Конституционный суд (КС) признал неконституционными три нормы относительно отбора, назначения и продления мандатов членов ВСМ после истечения срока их полномочий.

Решение суда последовало после того, как неделю назад парламент завершил конкурс на назначение новых членов ВСМ не из числа судей. Председатель Комиссии по вопросам права Вероника Рошка пояснила ZdG, что решение КС не касается мандатов уже действующих членов.

В постановлении, вынесенном 1 октября, КС пришел к выводу, что норма, устанавливающая компетенцию Комиссии по правовым вопросам, назначениям и иммунитету проводить конкурс и отбирать кандидатов на должность члена ВММ из числа кандидатов, не являющихся судьями, и представлять их парламенту для назначения, «не соответствует конституционным требованиям».

«Для того чтобы отобрать достойных людей в состав ВСМ из числа кандидатов, не являющихся судьями, и выполнить все конституционные требования, законодатель обязан регламентировать создание специального органа, который будет проводить справедливый и беспристрастный конкурс по отбору наиболее достойных членов из кандидатов, не являющихся судьями, и представлять их парламенту для назначения», — подчеркнул КС.

Статья 3 п. 3 Закона № 947 от 19 июля 1996 года о Высшем совете магистратуры, признана неконституционной: «Шесть членов Высшего совета магистратуры, не являющихся судьями, отбираются открытым и прозрачным образом Комиссией по вопросам права, назначениям и иммунитету на основе публичного конкурса и назначаются решением парламента, принятым тремя пятыми голосов избранных членов. Порядок организации конкурса определяется парламентом. Конкурс организуется до истечения срока полномочий ранее назначенных членов и состоит из рассмотрения досье и заслушивания кандидатов на открытом заседании. Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету составляет мотивированные заключения по каждому отобранному кандидату и предлагает парламенту его назначение».

Суд постановил, что Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету является постоянной комиссией и рабочим органом парламента, который подчиняется и подотчетен ему. Номинальный состав постоянной комиссии определяется с учетом пропорционального представительства фракций в парламенте, а решения она принимает абсолютным или простым большинством голосов своих членов. Эти положения позволили КС сделать вывод о том, что Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету является «исключительно политическим органом».

Суд пришел к выводу, что из проанализированных европейских стандартов следует, что дискреционная маржа законодателя при формировании Высшего совета магистратуры ограничена целью обеспечения независимости этого органа власти от политики.

Еще одно положение, признанное неконституционным, касается продления срока полномочий членов Высшего совета магистратуры после истечения срока их полномочий до вступления в должность правопреемников: «Член Высшего совета магистратуры продолжает исполнять свои обязанности после истечения срока своих полномочий до вступления в должность члена, который должен его заменить».

Хотя Конституция не препятствует продлению мандатов для обеспечения нормального функционирования Высшего совета магистратуры, учитывая, что положения не устанавливают крайний срок продления мандатов и меры по ускорению назначения членов, КС отметил, что они идут вразрез с положениями Конституции, указывающих, что члены ВСМ избираются или назначаются на шестилетний срок, без возможности занимать должность два срока.

Суд признал конституционной статью закона о Высшем совете магистратуры, предусматривающую механизм разблокирования процедуры назначения членов не из числа суде й в Высший совет магистратуры.

Закон о Высшем совете магистратуры предусматривает, что если парламенту не удается назначить членов после двух попыток, в действие вступает механизм разблокирования процедуры голосования.

Механизм состоит из трех этапов: две попытки назначить большинством в три пятых, и если они не увенчались успехом, парламент может назначить членов простым большинством голосов, опираясь на рекомендации независимой комиссии. В состав комиссии входят эксперты, назначенные такими институтами, как народный адвокат, Совет Союза адвокатов и президент страны.

«Механизм назначения включает в себя дополнительную гарантию в виде независимой комиссии, которая должна организовать публичное собеседование и дать положительное заключение только в том случае, если она убеждена, что кандидат будет эффективно способствовать выполнению мандата Высшего совета магистратуры без ущерба для его независимости или независимости судебной системы. Позволяя назначать членов простым большинством голосов, этот механизм обеспечивает гарантии благодаря заключению этой аполитичной комиссии, что гарантирует назначение квалифицированных членов. Венецианская комиссия утверждала, что назначение простым большинством может улучшить механизм, при условии, что поддержка исходит от политически нейтрального учреждения», — говорится в решении КС.

Жалоба была подана депутатом-социалистом Адрианом Албу в апреле 2023 года.

В настоящее время в состав ВСМ входят 11 членов из 12, предусмотренных законом, включая 6 членов не из числа судей. Последние два члена были назначены парламентом неделю назад, 20 сентября, — Серджиу Бэешу и Татьяна Табунчик.

Фото: стоп-кадр видео Youtube