«Защита суверенитета» в Венгрии — это не новое понятие для всего региона: в Грузии, Кыргызстане и Турции также ведется борьба с «организациями, финансируемыми из-за рубежа», что делает невозможной деятельность общественных организаций и журналистов. Друзья и союзники премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, Роберт Фицо, премьер-министр Словакии, и Милорад Додик, президент Республики Сербской, уже планируют принять аналогичные законы. Материал предоставлен венгерским медиа Lakmusz.
В декабре прошлого года венгерский парламент принял Закон «О защите суверенитета», схожий по своей сути с российским Законом «Об иностранных агентах».
Несмотря на то, что политики, входящие в состав правительства Венгрии, сначала отрицали, что так называемый закон о «защите суверенитета» является частью кампании против гражданского общества и независимой прессы, теперь на практике стало очевидно, против кого и каким образом направлена деятельность Управления по защите суверенитета, созданного в соответствии с принятым законом.
Например:
- В конце июня было инициировано комплексное расследование в отношении новостной редакции Átlátszó и антикоррупционной организации Transparency International Hungary;
- Управление опубликовало «исследования» сомнительной методологии, в которых перечислялись «провоенные» газеты и статьи, распространяющие «дезинформацию»;
- Управление по защите суверенитета обратилось к государственным учреждениям с просьбой регулярно предоставлять информацию для них на основании «защиты суверенитета», включая данные банковских счетов определенных лиц.
В течение последних месяцев аналогичные нормативные акты и предложения были вынесены на повестку дня и в других странах региона:
- Законы об иностранных агентах недавно были приняты в Грузии и Кыргызстане,
- Законопроекты были предложены в Республике Сербской, Словакии и Турции,
- Предложения касательно законодательства, направленного на противодействие иностранному влиянию, были внесены в Северной Македонии и Сербии.
Примечание: Мы смогли отметить на карте Боснию и Герцеговину, но законодательство относится только к одному субъекту страны – Республике Сербской.
В этой статье мы подробно рассмотрим, какие нормативные акты уже приняты или какие законы планируются в этих странах, на кого эти законы распространяются и как они работают.
В заключение следует отметить, что общей особенностью принятых, представленных или предложенных в регионе законов об иностранных агентах является то, что, несмотря на то, что авторы заявляют, что они разработаны по образцу определенного закона США, их содержание больше напоминает российский закон об иностранных агентах. И, по мнению опрошенных нами заинтересованных сторон, эти законы позволяют подавлять критические мнения, продемократические НПО и независимую прессу.
Где данные законы уже приняты: Грузия, Кыргызстан
«Согласно правительственному заявлению этот закон, также известный как Закон о прозрачности иностранного влияния, является мерой по обеспечению прозрачности. Но на самом деле он не имеет ничего общего с прозрачностью» , – прокомментировала Lakmusz Тамар Кинцурашвили, директор Фонда развития СМИ Грузии и главный редактор фактчекинг-сайта Myth Detector, в конце июня.
Партия «Грузинская мечта – демократическая Грузия», находящаяся у власти в стране с 2012 года, при введении грузинского закона в качестве образца указала американский Закон о регистрации иностранных агентов (FARA). Однако эти два закона не похожи, грузинское законодательство гораздо больше напоминает российскую модель. Юрист-международник Тед Джонас, проживший в Грузии несколько десятилетий, подробно писал о различиях между американским и грузинским законодательством и пришел к выводу, что:
- Согласно законодательству США, иностранный агент – это лицо (юридическое или физическое), которое контролируется или действует под руководством иностранного государства и в интересах этого государства, а согласно законодательству Грузии, иностранный агент – это организация, которая получает более 20 процентов своего финансирования от «иностранного государства»;
- Американское законодательство не предполагает, что организация, получающая иностранную поддержку, является иностранным агентом, в то время как грузинское законодательство предполагает, что одного факта получения организацией иностранной поддержки достаточно для того, чтобы ее назвали иностранным агентом.
«Подавление критических взглядов началось не с принятием российского закона об иностранных агентах в Кыргызстане. Самый лучший период с точки зрения свободы был с 2010 по 2016 год, но с приходом к власти нынешнего президента Садыра Жапарова ситуация ухудшилась, что обострилось в связи с российско-украинской войной»,
отметил в ответ на вопрос Lakmusz кыргызский журналист Бектур Искендер, покинувший Кыргызстан в 2021 году вследствие репрессий.
Руководство Кыргызстана, находящееся у власти с 2020 года, поддерживает хорошие отношения с Россией, а их закон об иностранных агентах разработан по образцу российского закона об иностранных агентах и распространяется на организации, занимающиеся политической деятельностью. Однако закон определяет политическую деятельность весьма широко.
Согласно закону, очень многие действия могут рассматриваться в качестве политических. По понятным причинам многих людей это пугает. В первую очередь под удар попадают независимые СМИ и НПО, которые, например, следят за выборами. Одна НПО уже прекратила свою деятельность, а два новостных издания покинули страну и работают в эмиграции»,
– говорит Бектур.
Организация Human Rights Watch (HRW) предупредила, что кыргызский закон способствует формированию предвзятости, им легко можно манипулировать и определение «политической деятельности» крайне расплывчато.
Где планируется принять законы об иностранных агентах: Республика Сербская, Словакия, Турция
«Предлагаемый закон строже, чем тот, который недавно был принят в Грузии, поскольку если для получения статуса иностранного агента в Грузии 20 процентов финансирования должно поступать из-за рубежа, то в Республике Сербской такого ограничения нет», – сказал Lakmusz Энес Ходжич, журналист-расследователь из Балканской сети журналистских расследований (BIRN) в Боснии. Хотя Энес не живет на территории Республики Сербской, а BIRN базируется в Сараево, на него будет распространяться закон об иностранных агентах: он работает на организацию, финансируемую из-за рубежа, и его будут считать иностранным агентом, если он будет ездить для работы в Республику Сербскую, что он делает довольно часто.
Закон, во всяком случае в его последней (майской) редакции, будет распространяться не только на организации, зарегистрированные в Республике Сербской, но и контролировать НПО на всей территории Боснии и Герцеговины.
Во время подготовки закона президент Республики Сербской Милорад Додик, известный своей пророссийской позицией, заявил, что закон был разработан по образцу американского Закона о регистрации иностранных агентов (FARA). Посольство США в Боснии в своем заявлении дистанцировалось от высказывания Додика , заявив, что американская модель резко отличается от подхода, изложенного Додиком.
В пресс-релизе посольства США говорится, что
«FARA не запрещает и не ограничивает какую-либо деятельность и не распространяется на независимые СМИ или НПО».
Еще в марте прошлого года радио «Свободная Европа Босния» рассмотрело сходство между законом, предложенным Республикой Сербской, и российским законом об иностранных агентах и обнаружило много общего.
Очень похожая картина наблюдается и у северного соседа Венгрии: в Словакии крайне правая и пророссийская Словацкая национальная партия (СНП), входящая в правящую коалицию , предложила в апреле аналогичный закон, направленный, в основном, против НПО, занимающихся вопросами дезинформации, прав человека или политической ответственности.
Хотя политическое руководство приводит в качестве образца для подражания американский Закон о регистрации иностранных агентов, словацкий закон также основан на российском Законе об иностранных агентах , как и в других странах региона. По мнению словацких граждан, еще одной отправной точкой для словацкого «закона об иностранных агентах» мог бы стать «Закон о прозрачности», принятый в Венгрии в 2017 году. Однако словацкая версия закона может быть даже более строгой, поскольку она предоставит Министерству внутренних дел более широкие полномочия.
Предложение все еще находится на стадии обсуждения и переговоров. Если закон будет представлен и принят, он может вступить в силу 1 января 2025 года.
В мае этого года Турция также намекнула на ужесточение и без того жестких правил: проправительственная газета Yeni Safak сообщила, что турецкое правительство внесет изменения в Уголовный кодекс, чтобы расширить определение преступного шпионажа и ввести понятие «агент иностранного влияния» в качестве новой уголовной категории.По мнению критиков, этот законопроект станет еще одним ударом по турецкой демократии и независимой журналистике. Эксперты интерпретируют этот шаг как продолжение Закона о дезинформации, принятого в октябре 2022 года, который официально оправдывается как «борьба с фальшивыми новостями и дезинформацией», но на самом делеиспользуется турецкими властями для подавления инакомыслия и критики.
Согласно отчету Free Web Turkey, в 2022 году власти использовали этот закон для ограничения доступа к более чем 40 000 URL-адресов. Больше всего блокировались новости об Эрдогане и его семье, за ними следовали новости о лицах и организациях, близких к правящей Партии справедливости и развития (ПСР).
Где законы пока только предлагаются: Северная Македония, Сербия
Хотя в Северной Македонии не действует «закон об иностранных агентах», открыто пророссийская партия «Левица» включила в свою предвыборную программу запрет и криминализацию фактчекинга в социальных сетях и «десоросизацию» (имеется в виду Джордж Сорос, венгерско-американский бизнесмен, поддерживающий НПО в регионе) гражданского общества в Северной Македонии. Согласно последнему документу, санкции будут налагаться, если поддерживаемая иностранцами НПО будет распространять «политическую пропаганду» в Северной Македонии. Более того, будет запрещено поддерживать НПО из-за рубежа.
Сербия развивается по схожему сценарию: в мае этого года левонационалистическая партия «Движение социалистов» объявила о подготовке законопроекта об ограничении деятельности НПО. Пока неясно, сможет ли партия и ее откровенно пророссийский основатель и бывший лидер Александр Вулин собрать достаточно поддержки, чтобы законопроект стал реальностью, но НПО уже обеспокоены. По словам Майи Стоянович, главы организации «Гражданские инициативы», «Вулин и его партия всегда говорят то, что думает правительство, но не разрешает говорить».
Комитеты против российского влияния: Албания, Польша
В дополнение к вышесказанному, в двух странах были созданы парламентские комитеты по борьбе с дезинформацией и российско-белорусским влиянием, но пока неясно, для чего и как они будут использоваться. Судя по имеющейся на данный момент информации, похоже, что они были созданы скорее для того, чтобы исключить российское влияние, чем для подрыва гражданского общества и НПО.
Правительство Албании объявило о создании парламентской комиссии 1 апреля этого года, а в Польше правительство Дональда Туска возродило комиссию, созданную правительством «Право и справедливость» (ПиС) в 2023 году.
Чего хочет и что может сделать Европейский союз?
Европейский союз сам разработал предложение, направленное на сокращение иностранного влияния. Однако критики называют этот пакет «законом об иностранных агентах» и опасаются, что «политики вроде Виктора Орбана могут использовать его в качестве оружия для борьбы с продемократическими силами в своих странах».
Между тем, именно институты ЕС будут иметь средства для борьбы с законами об иностранных агентах в странах-членах ЕС и для оказания давления на страны-кандидаты в члены ЕС.
Когда летом 2017 года венгерский парламент проголосовал за закон об НПО, Европейская комиссия в течение недели-двух возбудила против Венгрии дело о нарушении. А после того как летом 2020 года Европейский судпостановил, что венгерский закон противоречит законодательству, венгерское правительство было вынуждено отозвать его в апреле 2021 года.
В апреле 2024 года Европейский парламент также осудил закон, который венгерское правительство назвало «актом о защите суверенитета», Комиссия в феврале запустила новую процедуру рассмотрения нарушений, а в мае объявила, что передает дело в Суд Европейского союза.
Аналогичная ситуация сложилась и в Словакии: в июле этого года Европейская комиссия предупредила словацкое правительство, что в случае принятия закона об иностранных агентах также будет иинициировано судебное разбирательство. Александра Тотова, исполнительный директор словацкого аналитического центра Strategic Analysis, рассказала Lakmusz, что ЕС, скорее всего, примет меры против словацкого законодательства, если оно будет принято, так как в своем нынешнем виде оно противоречит законодательству ЕС по нескольким пунктам.
Ранее Еврокомиссия уже принимала резолюции, осуждающие законы об иностранных агентах в Грузии, Республике Сербской, и Кыргызстане, которые входят в список кандидатов в члены ЕС, за исключением Кыргызстана. А после принятия грузинского закона Евросоюз приостановил процесс вступления страны в ЕС и отложил выделение 30 миллионов евро на поддержку оборонного сектора страны.
Материалы для этой статьи предоставили Александра Тотова, Бектур Искендер и Энес Ходжич.
Фото на обложке: Bence Kiss/444.hu
Перевод: Бенедек Тотт
