На фоне громких обещаний – реформа судебной системы, борьба с коррупцией, деолигархизация, возвращение украденного миллиарда, европейская интеграция Республики Молдова – Партия «Действие и солидарность» (ПДС) пришла к власти летом 2021 года. 6 августа состоялась инаугурация правительства во главе с Натальей Гаврилица.

Спустя три года, «ПДС частично прячется за внешними достижениями (начало переговоров о вступлении Молдовы в ЕС, прим.ред.) и скрывает некоторые неудачи на внутреннем уровне», считают эксперты. По их мнению, трудно поверить, что политформирование проведет существенные реформы в следующем году, поскольку, «как правило, последний год правления скорее связан с ситуациями, в которых принимаются популистские решения, направленные на социальную сферу».

При этом политический эксперт Игорь Боцан сказал, что самое большое достижение ПДС – начало переговоров о вступлении в ЕС – «стало возможным по причине обстоятельств, потому что Молдова никогда бы не получила статуса страны-кандидата на вступление в ЕС, если бы не трагические обстоятельства в Украине».

Ziarul de Gardă проанализировала, насколько правящая партия (не) выполнила свои обещания и какими полуобещаниями она оправдывается перед избирателями.

• 

Наполовину выполненные обещания? «Большим черным пятном для ПДС стала незавершенная реформа судебной системы, о которой говорилось и в случае переговоров с ЕС»

Среди наиболее значимых обещаний ПДС была реформа судебной системы, в том числе «введение внешней оценки прокуроров и судей». Закон о внешней оценке судей и прокуроров вступил в силу в августе 2023 года. Но с тех пор внешняя оценка стала поводом для критики в адрес ПДС и критики попыток реформировать судебную систему.

Эксперт Watchdog Александр Бот отметил, что комиссии, которые оценивают прокуроров и судей, действуют, но они непродуктивны.

• 

«Эти комиссии действуют. Вопрос номер один – эффективны ли они. Работа комиссии Vetting подогревается скандалами, которые окружали комиссию по предварительной оценке, а именно более громкими или заметными случаями неопределенности, такими как дела Сандуцы, Паниша, которые все еще борются за получение ожидаемого результата от комиссии по предварительной оценке. Будет неверно сказать, что эта комиссия продуктивна. Что касается комиссии Vetting, здесь претензий меньше. Это обещание выполняется. Проверка Vetting и предварительная оценка направлены на анализ только финансового аспекта определенных кандидатов. Как будто если они будут анализировать финансовую добросовестность, то это будет гарантировать качество судебного акта, что неправильно. Мы не можем приравнивать финансовую добросовестность к компетентности человека. Здесь тоже есть проблема», – сказал эксперт Watchdog.

Эксперт Андрей Курэрару отметил, что «большим черным пятном для ПДС стала незавершенная реформа судебной системы, о которой говорилось и в случае переговоров с ЕС».

«Реформа судебной системы, наряду с борьбой с коррупцией и деолигархизацией, – это цель, которая должна быть достигнута, и она точно не будет достигнута в следующем году. Для этого нужен более длительный период, и я думаю, что в этом была хитрость правящей партии: она планировала достичь этой цели в первый срок, хотя должна была честно сказать, что нужно 8-10 лет, а не четыре года, чтобы выполнить это обещание», – добавил Андрей Курэрару.

Дороги, начатые предыдущими правительствами, – гордость для ПДС?

Через три года после прихода к власти ПДС запустила кампанию по продвижению своих достижений с 2021 по 2024 год. Один из графиков показал, сколько километров дорог было введено в эксплуатацию при правительствах, возглавлявших страну в 2010-2020 гг. и, для сравнения, во время правительства ПДС, в 2021-2024 гг.

Согласно графику, опубликованному депутатом от ПДС Раду Марианом, с 2010 по 2020 год в эксплуатацию было введено 261,2 км, а в период 2021-2024 гг. – 700 км. Рядом с инфографикой указан источник – Министерство инфраструктуры и регионального развития – и уточняется: «Правительство строит! И делает это лучше, чем предыдущие правительства».

• 

ПДС обещала сдать в эксплуатацию 700 км, а депутат Мариан уточнил, что правительство строит больше, чем предыдущие правительства. Но депутат Мариан и правительство не говорят о том, что в 700 км дорог, введенных в эксплуатацию в 2021-2024 гг. также вошли участки дорог, ремонт которых начался при предыдущих правительствах. Также ZdG выяснила, что к моменту публикации инфографики не все 700 км дорог фактически сданы в эксплуатацию. Строительство некоторых участков только началось, но обещают, что они будут готовы к концу года.

«Правильное число то, которое поставили. Вы знаете, сколько дорог было начато и не достроено? И что на самом деле показывает этот график? Он показывает способность правительства ПДС доводить дело до конца. Я с вами согласен, что предыдущие правительства за эти десять лет начали многие из этих дорог и должны были их достроить, а мы должны были делать другие. В этих 700 км, о которых мы говорим, должны были быть и другие дороги, если бы те были доведены до конца. Что показывает этот график? Он показывает способность этого правительства доводить дела до конца», – отметил Андрей Спыну.

В предвыборной программе на один срок в четыре года ПДС обещала «восстановить и отремонтировать все национальные дороги, находящиеся в очень плохом состоянии – 2800 км». Однако министр инфраструктуры и регионального развития отметил, что достичь этой цели будет невозможно до окончания срока действия мандата.

«Я говорил, что нам предстоит отремонтировать всю сеть протяженностью 6000 км. Мы торопились как могли, но нам еще есть над чем работать, и это правда. Понимаете, за четыре года это сложно сделать. Наверное нужно было написать точнее, понятно, что за четыре года сложно успеть 2800 км дорог в очень плохом состоянии», – объяснил министр.

В той же кампании по продвижению результатов ПДС, согласно инфографике, опубликованной депутатом Раду Марианом, правительство ПДС добилось ремонта 300 км канализационных сетей за три года, хотя в предвыборной кампании они обещали «3000 км централизованных сетей водоснабжения и канализации». Также они сообщили, что модернизировали 200 школ и детских садов, хотя в 2021 году обещали отремонтировать 500 детских садов.

«Внешние достижения гораздо более значимы, чем то, что ПДС может доложить о внутренних реформах»

Сближение с Евросоюзом было одним из главных обещаний ПДС. «Приближение Республики Молдова к перспективе вступления в Европейский союз путем ускорения процесса реализации Соглашения об ассоциации и Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли с Европейским союзом», – говорилось в предвыборной программе ПДС в 2021 году.

Год спустя, в июне 2022 года Европейский союз предоставил Республике Молдова статус страны-кандидата. 14 декабря 2023 года Европейский совет решил начать переговоры о вступлении Молдовы в ЕС. 25 июня Республика Молдова начала переговоры с ЕС о вступлении в европейское сообщество.

Эксперт Андрей Курэрару отметил, что сближение с ЕС является одним из величайших достижений правительства ПДС.

• 

«Внешние достижения гораздо более значимы, чем то, что ПДС может доложить о внутренних реформах», – отметил он.

Эксперт добавил, что «ПДС частично прячется за внешними достижениями и скрывает некоторые неудачи на внутреннем уровне, а скорее показывает, что она сделала больше там, где это было возможно, и что у нее есть больше для достижения тех целей, которые она поставила в 2021 году».

Достижения выше ожиданий, результаты инфляции или популистские решения?

ПДС пообещала «хорошие времена для детей и семей» и собиралась увеличить единое пособие при рождении ребенка до 10 тысяч леев. По решению правительства с 1 января 2024 года пособие стало вдвое выше, чем обещала ПДС, то есть 20 тысяч леев. ПДС обещала хорошие времена и пенсионерам, заверив их, что они будут получать минимальную пенсию в размере 2000 леев. С 1 апреля 2024 года минимальная пенсия по возрасту составляет 2777 леев.

Но экономический эксперт Виорел Гырбу пояснил, что, хотя ПДС увеличила некоторые социальные выплаты больше, чем было обещано, это не говорит о том, что финансовое положение бенефициаров стало лучше.

«Были обещаны определенные суммы денег, выраженные в понятных всем числах. Однако для того, чтобы обещания были актуальными и легко учитываемыми, эти суммы должны были быть выражены в относительных размерах, привязанных к определенному параметру, например, к средней зарплате по экономике. Такие послания легко донести до избирателей: вы говорите о 2000 леев, и все понимают, что значит 2000 леев; вы говорите о 40% от средней зарплаты, и никто не понимает. Согласно последним анализам, ПДС увеличила пенсии в реальном смысле, а не только в номинальном. Но мы должны понимать, что с 2021 по 2024 год лей потерял около половины своей стоимости. Это нужно учитывать.

Мы должны говорить в реальных, а не в номинальных числах (суммах), а иначе подобные сообщения могут быть расценены как спекулятивные», – пояснил Виорел Гырбу.

Эти обещания относятся к социальной сфере, и эксперт Watchdog Андрей Курэрару сказал, что мы можем ожидать больше таких моментов в последний год власти ПДС.

«Как правило, последний год правления скорее связан с ситуациями, в которых принимаются популистские решения, направленные на социальную сферу – выплаты, субсидии, а не существенные реформы».

ПДС – правительство кризисов?

Правительство ПДС за три года своей власти столкнулось с несколькими кризисами, и эксперт Курэрару отмечает, что успех или неудачу этого руководства следует рассматривать в контексте этих кризисов.

«Задачи, которые перед собой ставили представители ПДС, особенно в отношении захваченного государства и серии резонансных дел, связанных с кражей миллиарда, были достигнуты в очень незначительной степени. Трудно сказать, что это эффективное или неэффективное правительство, учитывая четыре кризиса, которые пережило правительство ПДС, – COVID-19, энергетический шантаж, войну и кризис, связанный с беженцами. Успех этого правительства был средним: функциональность страны сохранилась, и определенные риски для национальной безопасности не были реализованы. Это дает нам возможность говорить об успехе этого правительства. Понятно, что полная реализация этой амбициозной программы была невозможна», – заключил Курэрару.

«ПДС, как и все политики, руководствовалась простой формулой: если много обещаешь, сделай хоть что-нибудь. За намерения я бы поставил ПДС хорошую оценку, а за способ реализации – очень плохую»

Отвечая на вопрос, как он оценивает работу правительства ПДС через три года после прихода к власти, политический аналитик Игорь Боцан сказал, что «за намерения он бы поставил ПДС хорошую оценку, за способ реализации – очень плохую».

«Нужно иметь в виду, что ни одно правительство не выполнило больше трети обещаний, данных в предвыборной кампании. Сложно дать оценку ПДС, потому что правительству ПДС пришлось пережить то, через что не проходило ни одно правительство. Речь идет о нескольких кризисах, которые наложились друг на друга. ПДС, как и все политики, руководствовалась простой формулой: если много обещаешь, сделай хоть что-нибудь», – отметил Боцан.

• 

Однако эксперт отметил, что ПДС также добилась «неожиданных побед, которые выходят за рамки обещаний: энергетическая независимость Республики Молдова, даже если это дорого нам обошлось, но мы наконец избавились от проклятия, когда каждый российский чиновник говорил нам: „Берегитесь, чтобы не замерзнуть зимой”. ПДС добилась определенных успехов в выводе товаров на зарубежные рынки. ПДС также добилась статуса страны-кандидата и начала переговоров. Но сближение с ЕС стало возможным по причине обстоятельств. Молдова никогда бы не получила статуса страны-кандидата на вступление в ЕС, если бы не трагические обстоятельства в Украине. Конечно, усилия властей Республики Молдова видны. Обстоятельства оказались сильнее, чем способность ПДС с ними справиться».

• 

Отвечая на вопрос о том, как он оценивает работу ПДС, Боцан отметил, что «за намерения я бы поставил ПДС хорошую оценку, за способ реализации – очень плохую».

«Я едва бы поставил правительству ПДС оценку „хорошо”. Даже не общаться с проевропейскими партиями, не привлекать те немногие ресурсы, которые могли бы улучшить правительственную структуру? В целом мы колеблемся на грани удовлетворительного управления», – заключил эксперт.

Мэриуца НИСТОР