После того, как в начале своего мандата Партия «Действие и солидарность» (ПДС) запретила рекламу азартных игр, к концу ее срока она возвращается к измененному закону и хочет разрешить их рекламу с некоторыми условиями. Парламентская оппозиция раскритиковала инициативу, напомнив, что в 2021 году «депутат из парламентского большинства и нынешний министр экономики хвастался, что сделал хорошее дело для страны, когда ограничил рекламу азартных игр».

Эксперт Стас Мадан считает, что почти три года назад была допущена «ошибка», а теперь все более «логично».

ZdG проанализировала законопроект, поговорила с одним из авторов новой законодательной инициативы, с одним из сторонников последнего закона, а также с экономическим экспертом. Мы представим вам наиболее важные изменения, которые будут приняты в отношении азартных игр.

Ближе к концу весенней сессии Парламента два депутата от Партии «Действие и солидарность» (ПДС) Раду Мариан и Дориан Истратий зарегистрировали законопроект о внесении поправок в Кодекс о правонарушениях, в Закон об организации и проведении азартных игр и в Кодекс Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах.

Один из двух авторов законопроекта: «Мы оказались в неловкой ситуации»

В комментарии в социальных сетях председатель Комиссии по экономике, бюджету и финансам Раду Мариан сказал, что изменения предлагаются «там, где полный запрет нецелесообразен».

«Прежде всего я подчеркну, что большинство ограничений на рекламу остаются в силе. Наиболее агрессивная реклама в Интернете и на наружных баннерах все еще категорически запрещена. Также остается запрещенной реклама азартных игр с наибольшим социальным риском (например, игровых автоматов, игорных заведений, казино), а также реклама на телевидении и радио до 22:00.

Мы внесем изменения там, где полный запрет нецелесообразен, а именно мы разрешим рекламу ставок на спорт и лотерей (с низким социальным риском) в определенных ситуациях, когда запрещать это нецелесообразно. Мы разрешим рекламу ставок на спорт и лотерей во время национальных трансляций спортивных мероприятий по телевидению/радио, а также с 22:00 до 07:00.

Я объясню, почему мы это делаем. В большинстве европейских стран разрешена реклама ставок на спорт, в том числе на международных спортивных соревнованиях, которые транслируются в прямом эфире на территории Молдовы, таких как Лига чемпионов или чемпионаты Европы и мира по футболу. Эта серьезная разница в нормах между остальными странами и нашей страной приводит к ситуациям, когда любая трансляция международного спортивного мероприятия в аудиовизуальном пространстве нашей страны нарушает закон.

Например, недавно в Германии прошел чемпионат Европы по футболу, и одним из главных спонсоров была букмекерская компания. У Молдовы не было возможности запретить те или иные виды рекламы, отображаемые в Германии. Также у нас были ситуации, когда спортивные команды из других стран играли в Молдове, и у них на футболках были логотипы букмекерских компаний. И снова мы попадаем в неловкую ситуацию и рискуем, что эти матчи не смогут быть сыграны.

И чтобы не ставить национальную государственную лотерейную компанию Молдовы (которая вносит существенный вклад в бюджет) в невыгодное положение по сравнению с иностранными компаниями, мы решили разрешить рекламу спортивных ставок и лотерей в аудиовизуальном пространстве с 22:00 до 07:00, когда аудитория самая низкая. Напоминаю, что 75% прибыли, полученной от азартных игр, поступает в государственный бюджет. В результате этих мероприятий в 2023 году в государственную казну поступило 290 миллионов леев», – пояснил депутат от ПДС.

ZdG обратилась к Раду Мариану по поводу положений, которые он не упомянул, таких как исключение наказания в виде приостановления работы, которое было предусмотрено в случае несоблюдения законодательства о рекламе азартных игр. Мариан сослался на государственно-частное партнерство между Агентством публичной собственности и АО «Национальная лотерея Молдовы» и компаниями NGM SPC Limited и «ООО NGM Company», которые «фактически являются государственной монополией в сфере азартных игр». Оно было подписано в 2018 году и действительно до 2034 года.

Бессмысленные положения?

«Сейчас это даже не практично. После того, как это положение было применено, мы увидели, что в нем нет смысла, потому что у нас уже государственная монополия, и другие субъекты не имеют права заниматься этим. В контракте есть положения, которые они должны соблюдать, и в случае их несоблюдения контракт будет расторгнут и фактическая деятельность прекратится. Это технический вопрос, который мы можем обсудить дополнительно», – сказал депутат. Он добавил, что ждет заключений госучреждений по этому проекту.

Что касается рекламных плакатов формата А4, которые будут разрешены в коммерческих заведениях, Раду Мариан заявил, что, «к сожалению, некоторые люди покупают, и сейчас писать, что они там продаются, или вывешивать билеты – это нарушение закона».

«Это своего рода зависимость, как и сигареты. Мы не можем сейчас запретить людям курить. Мы можем предупредить о риске и получить немного денег (в госбюджет, прим.ред.)», – утверждает депутат.

На вопрос о том, думает ли он, что покупатели не знают, где продаются лотерейные билеты, парламентарий ответил: «Так же, как вы знаете, что в магазине есть лист А4, где написано, что здесь продаются сигареты, нам показалось логичным, чтобы был лист А4, на котором будет написано (об азартных играх прим.ред.)».

«Это уже происходит. Заправки уже выставляют билеты или что-то в этом роде, и это сбивает с толку. Можно расценить это как нарушение закона», – подчеркнул Раду Мариан.

Народный избранник объяснил изменение, внесенное законопроектом, разрешающее рекламу на телевидении и радио с 22:00 до 7:00, тем, что «если реклама разрешена во время трансляций спортивных мероприятий на международном уровне, то мы окажемся в абсурдной ситуации, когда разрешена реклама иностранных компаний, которые ничего не приносят в бюджет, а государственную компанию мы игнорируем».

Дмитрий Алайба в 2020 году: «Искушение человека, который пытается вылечиться от игровой зависимости, постоянно возникает из-за рекламы»

Дмитрий Алайба, нынешний министр экономического развития и цифровизации, является одним из авторов проекта о запрете рекламных действий (промо-акций) по продвижению и/или стимулированию азартных игр (в том числе онлайн) в любой прямой или косвенной форме, а также ставок на спортивные соревнования/мероприятия и других азартных мероприятий.

Он представил текст, который был включен в новый закон в ноябре 2021 года, еще в июне 2020 года в своем личном блоге, и сообщил о принятии закона «после долгой и упорной борьбы».

Тогда действующий министр рассказал о последствиях азартных игр и подчеркнул, что «когда государство не оказывает качественную психологическую помощь, искушение человека, который пытается вылечиться от игровой зависимости, постоянно возникает из-за рекламы».

«В мире есть несколько законных отраслей, очень далеких от морали – табачная индустрия, алкогольная индустрия и азартные игры. Зависимость от азартных игр считается не только пороком, но и психическим заболеванием. В Молдове есть индустрия, которая щедро финансирует агрессивные маркетинговые и рекламные кампании для привлечения новых и новых игроков.

Этой отрасли была предоставлена благодатная почва для развития. И это нормально, что всего за несколько лет она быстро развилась. И планы на будущее столь же амбициозны. Но какой ценой?» – написал Дмитрий Алайба в 2020 году.

Согласно информационной справке законопроекта за 2021 год, его целью было снизить негативное воздействие азартных игр на общество.

«Азартные игры приводят к жертвам и зависимости среди наиболее уязвимых слоев нашего общества, включая несовершеннолетних. Азартным играм свойственно создавать быструю зависимость, и по мнению психологов, эта зависимость является психическим заболеванием, а не простым пороком. Зависимость от игр также оказывает разрушительное воздействие на финансовое положение населения. Помимо обычных трат на азартные игры (зарплата, собственные сбережения), люди также часто влезают в долги, берут кредиты и займы, закладывают семейное имущество, движимое и недвижимое имущество, которое иногда так и не возвращается.

Эти действия имеют долгосрочный вредный характер. С одной стороны, создание таких долгов приводит к депрессии и изоляции от общества. С другой стороны, увеличение долгов для погашения старых долгов, залог движимого и недвижимого имущества приводят к конфликтам и насилию в семье, и зачастую свидетелями этих ссор становятся несовершеннолетние дети. Во многих случаях это также приводит к разводам и разрушению семей.

Еще одним аспектом этой проблемы является рост уровня преступности, в том числе среди несовершеннолетних. Зависимые от игр могут быть уязвимы перед искушениями и в конце концов начинают заниматься преступной деятельностью, чтобы получить дополнительные финансовые средства для финансирования своей игровой зависимости. Это может привести к серьезным последствиям и периодическим судам на протяжении всей жизни (рецидивы)», – заявил тогда Дмитрий Алайба.

Учитывая, что с 2017 года законом предусмотрен запрет на любые рекламные действия по стимулированию азартных игр в казино, тогда Алайба предложил запретить рекламу лотерей, ставок на спорт и других азартных игр.

«Данный проект предлагает расширить законодательные положения относительно запрета рекламы всех категорий азартных игр, таких как: лотереи, ставки на соревнованиях и спортивных мероприятиях, а также других форм услуг в сфере азартных игр (в том числе онлайн). Эти азартные игры столь же вредны и вызывают зависимость, как и другие азартные игры, такие как игры в казино и игровые автоматы с денежным выигрышем, даже если согласно подпункту б) пункта (2) статьи 6 они квалифицируются как азартные игры с низким социальным риском.

Поскольку реклама азартных игр вида, предусмотренного подпунктом б) пункта (2) статьи 6, допускается без каких-либо ограничений, так как они считаются азартными играми с низким социальным риском, зачастую жертвами и потребителями их рекламы становятся несовершеннолетние, входящие в группу риска, более уязвимые для манипуляции и искушения получить большую прибыль быстро и с минимальными вложениями. Экономические агенты, которые организуют, проводят или используют азартные игры, продвигают именно эту идею посредством рекламных кампаний», – отметил тогда депутат от ПДС.

ПДС передумала?

Председатель Комиссии по экономике, бюджету и финансам утверждает, что «направление, инициированное этим законом, правильное», и что ПДС «все еще его поддерживает».

«Мы, наверное, единственная страна в Европе с такими ограничениями. Мы по-прежнему считаем, что такая деятельность вредна, но необходимо скорректировать некоторые практические моменты. Я не говорю, что мы больше не согласны с тем, что было сказано тогда. Мы просто вносим изменения там, где нецелесообразно вводить полный запрет», – повторил Раду Мариан.

Он также сказал о потенциальном запрете на рекламу азартных игр на уровне Европейского союза, который может быть принят с 2028 года и к которому могла бы присоединиться Республика Молдова.

«Идея заключалась в том, чтобы и у нас было такое положение, и чтобы эти минимальные послабления действовали до 2028 года, но мы ждем ответа от ЕС, и тогда мы сделаем это с большим удовольствием, как только будет ясность. Мы также введем ограничения на эти послабления, чтобы согласовать их с ЕС. Мы показали, что можем быть строже, чем ЕС, но у нас были ситуации, когда невозможно было применить закон», – добавил Мариан.

Отвечая на вопрос о «битве», которую вел Дмитрий Алайба за одобрение законопроекта в 2021 году, и об изменениях, предложенных сейчас, Раду Мариан сказал, что «если бы он был журналистом, то он бы задал себе те же вопросы».

Когда ZdG связалась с Дмитрием Алайба, он был сдержанным и сказал, что «речь идет о законодательной инициативе и что эти обсуждения должны проходить в Парламенте».

«Предположим, будет голосование. Все равно многие положения по-прежнему намного лучше, чем два года назад… Я помню, еще тогда было обсуждение – разрешить ли рекламу после 22:00. Я не знаю, что сказать», – прокомментировал действующий вице-премьер-министр.

Он признал, что еще в 2021 году обсуждалась тема международных прямых трансляций, в которых есть реклама, но любую форму продвижения все равно запрещали, и считалось, что «это не обязательно проблема, если это на международном уровне».

«Действительно был принят очень жесткий проект… Даже с учетом новых положений это означает очень высокую степень защиты. Наружная реклама остается запрещенной, онлайн-реклама остается запрещенной. Очевидно, что это „смягчающий” проект… Посмотрим, что в итоге сделают депутаты», – сказал Алайба.

Эксперт: «Тогда было принято неверное решение»

Программный директор Независимого аналитического центра «Expert Grup» Стас Мадан считает, что «на самом деле сейчас исправляется ошибка, допущенная в 2021 году», когда были запрещены все виды рекламы азартных игр.

«Тогда было принято неверное решение, которое сейчас исправляется. Нигде в Европе, за исключением Албании, реклама азартных игр не запрещена полностью, и на то есть объективные причины. Есть также судебная практика Европейского суда, в которой есть решения о регулировании или о том, как страны должны подходить к рекламе азартных игр… Некоторые включенные положения являются возвратом к логике, так как в 2021 году государство ввело законодательные нормы, которые оно не могло фактически контролировать… Еще один важный аспект – спонсирование. Из-за этого проекта 2021 года сильно пострадали спортивные федерации, а также бюджет СМИ», – пояснил Стас Мадан.

Этот законопроект был зарегистрирован в Парламенте 24 июля. Хотя он был включен в повестку дня двух заседаний Законодательного органа, которые состоялись после регистрации, нормативный акт не был рассмотрен, и Правительство его пока не утвердило.

В начале заседаний 25 и 31 июля Блок коммунистов и социалистов (БКС) потребовал исключения законопроекта из повестки дня пленарного заседания Парламента, однако это требование не набрало необходимого количества голосов.

Петр Бурдужа, один из двух депутатов-социалистов, выступивших с просьбой снять с повестки дня заседания законопроект, сослался на тот факт, что поправки исходят от той же парламентской фракции, которая предложила запретить рекламу, и что депутаты от оппозиции и граждане «не понимают, в чем состоит эта схема».

ZdG связалась с Бурдужа, и тот сообщил, что фракция БКС не голосовала против инициативы о запрете рекламы в ноябре 2021 года.

«Нынешний министр экономики выступил с законопроектом об отмене рекламы азартных игр, поскольку она имеет социальное воздействие, учитывая, что уровень бедности составляет 31%, и это вредит социально уязвимым слоям населения. Многие граждане мечтают разбогатеть в одночасье и прибегают к различным методам, чтобы найти деньги для приобретения лотерейных билетов, даже берут кредиты.

Мы тогда были доверчивыми и поддержали эту идею, но сегодня мы видим, что к этой рекламе пытаются вернуться. Мы не понимаем, когда они были справедливыми и честными. Тогда или сейчас? Если тогда это было понятно, то сейчас азартные игры превращаются в „игровую удачу”. Было лишь сказано, что на европейском пространстве подобное практикуется. Но это практиковалось и тогда… Создается впечатление, что это лоббизм. Почему они вдруг через два года передумали и вернулись к этой формуле? Ответа от авторов мы не получили», – заявил Петр Бурдужа.

Реклама на телевидении, радио и в газетах, но только после 22:00 и с упоминанием о вреде азартных игр

Авторы предлагают допустить некоторые исключения из запретов, вступивших в силу 1 января 2022 года, для азартных игр с низким социальным риском, определенных в законе – «лотереи и ставки на спортивных соревнованиях/мероприятиях». Азартные игры можно будет рекламировать на телевидении, по радио, а также в газетах с применением определенных ограничений.

Предлагаемые поправки в Закон об организации и проведении азартных игр

Если быть точнее, предлагается отменить запрет на рекламу и аудиовизуальные программы, «спонсируемые юридическими лицами, основной деятельностью которых является организация, разработка или эксплуатация азартных игр с низким социальным риском, которые транслируются с 22:00 до 07:00, и аудиовизуальные программы, связанные со спортивными соревнованиями/мероприятиями, транслируемые в прямом эфире поставщиками медиауслуг с национальным покрытием».

«В рекламной продукции в обязательном порядке будут упоминаться отрицательные последствия азартных игр, которые будут занимать не менее 20% времени или места в рекламном материале», – говорится в законопроекте.

Еще одно предложенное исключение – реклама в государственных или частных периодических изданиях, где «место, отведенное для рекламы азартных игр с низким социальным риском, не должно превышать 15% номера издания». В такой рекламной продукции «в обязательном порядке будет упоминаться негативное влияние азартных игр, и это займет не менее 20% рекламного материала».

Помимо легализации рекламы в СМИ, Национальная лотерея Молдовы (НЛМ) сможет инициировать спонсорскую или благотворительную деятельность или участвовать в ней, а публикация результатов азартных игр лотерейного типа на сайте НЛМ больше не будет считаться рекламой.

Хотя рекламные плакаты не допускаются в общественных местах, будет разрешено вывешивать рекламные материалы для азартных игр, таких как лотереи – их размер не должен превышать формат А4, – «в коммерческих объектах, через которые реализуются средства игры, характерные для данного вида деятельности». Авторы проекта объяснили это предложение тем, что «покупатели должны знать, можно ли купить лотерейный билет в этих торговых точках».

Предлагаемые поправки в Кодекс о правонарушениях

В Кодекс о правонарушениях будут внесены изменения с учетом закона, регулирующего сферу азартных игр, но со смягчением применяемых наказаний.

Так, в статье о нарушении законодательства об азартных играх в пунктах, предусматривающих штрафы и приостановление работы на срок от 6 месяцев до года за размещение и/или трансляцию рекламы, а также за благотворительную деятельность, которая могла бы служить рекламой, наказание в виде приостановления работы будет исключено.

«Размещение и (или) трансляция рекламы для продвижения и (или) стимулирования азартных игр с повышенным социальным риском (азартные игры в казино, игровые автоматы с денежным выигрышем, независимо от способа их организации, прим.ред.) и/или трансляция рекламы либо аудиовизуальных программ, спонсируемых юридическими лицами, основной деятельностью которых является организация, разработка или эксплуатация азартных игр с низким социальным риском, в запрещенные промежутки времени, в запрещенных местах, запрещенными способами и в запрещенных форматах, или в пользу организаторов, не уполномоченных в установленном порядке, если это не является преступлением,

наказывается штрафом для физического лица от 60 до 120 условных единиц, штрафом для лица, занимающего ответственную должность, от 120 до 180 условных единиц, и штрафом для юридического лица от 200 до 300 условных единиц», – предлагают депутаты.

В 2021 году Дмитрий Алайба заявил с трибуны Парламента, что в Молдове ежедневно продается 1 миллион 300 тысяч лотерейных билетов, «в стране примерно с 2 миллионами человек». ZdG запросила у Национальной лотереи Молдовы данные о билетах, проданных в этом году, а также после вступления в силу ранее введенных ограничений. Мы опубликуем ответ, когда получим его.

Оксана РОШКА