14 мая парламент Грузии принял в окончательном третьем чтении законопроект “О прозрачности иностранного влияния”. Это произошло на фоне масштабных протестов, которые кипят в грузинской столице уже месяц. Решение грузинских властей во что бы то ни стало принять этот закон, отозванный из-за протестов в прошлом году, можно назвать самым непопулярным решением за все годы своего 12-летнего правления – его внезапное возвращение на повестку дня в апреле этого года вывело на улицы сотни тысяч людей. Почему этот закон так не нравится грузинскому обществу и почему он так люб власти?
Что нужно знать о законе?
Согласно законопроекту, все медиа и неправительственные организации, получающие более 20 процентов своих некоммерческих доходов из-за рубежа, должны быть зарегистрированы в реестре агентов иностранного влияния. Это ставит под удар многочисленные неправительственные организации, а также всех получателей западных грантов в стране. К таковым относятся, например, студенты, получившие стипендию на обучение за границей или фермеры, выигравшие конкурс на финансирование сельхозтехники. То есть, если закон будет принят, то иностранными агентами, скорее всего, придется назвать себя и людям, которые далеки от политики. Закон очевидно навредит медиа – рекламный рынок в стране скуден, покупательная способность у аудитории невелика, поэтому подавляющее большинство независимых медиа работают только благодаря западным грантам.
Один из основных аргументов против принятия закона заключается в том, что бюджет действующих в Грузии неправительственных организаций и так прозрачен – в распоряжении министерства финансов и без того есть полный отчет о доходах и их источниках любого зарегистрированного в стране НПО. Оппоненты закона считают, что его принятие будет способствовать стигматизации неправительственных организаций, которые сначала заставят навесить на себя ярлык иностранного агента, а потом применят и другие механизмы давления.
Важно, что закон противоречит плану, на который Грузия согласилась для того, чтобы быть рассмотренной в качестве кандидата в члены ЕС.
Почему закон называют “русским”?
Авторы утверждают, что за основу они брали американский “Акт о регистрации иностранных агентов”, принятый в 1938 году. Но юристы и правозащитники заявили, что в грузинскую версию закона не включена важнейшая часть американского – об исключениях. Кроме того, американский акт, принятый перед началом Второй мировой войны, не направлен на охоту на НПО, в отличие от грузинского – его авторы не скрывают акцента именно на неправительственном секторе.
На Америку в свое время ссылались и российские власти, принявшие свой закон об иноагентах в 2012 году. Первоначально российский закон распространялся только на политические организации, но сфера его применения постоянно расширялась, и к началу войны в Украине ему удалось практически полностью подавить любую критическую мысль в России.
Критики власти убеждены, что именно российский закон об иностранных агентах стал прототипом грузинской инициативы. Эта убежденность во многом связана с тем, как вела себя правящая партия за последний год. Дело в том, что год назад, после начала полномасштабной войны в Украине, в Грузии стали очевидными кремлевские симпатии ее властей. В первые же дни войны грузины были неприятно удивлены тем, как сдержанно выразило Украине солидарность грузинское правительство, а за этим последовала целая серия дальнейших разочарований и мрачных подозрений.
Как к нему относится общество?
Протест против закона сплотил общество еще в прошлом году, объединив политиков разных мастей, журналистов, спортсменов, писателей и музыкантов. Стремление к западным ценностям в Грузии считается политической традицией, обязанность органов власти интегрировать страну в евроатлантические структуры закреплена в конституции. В опросах общественного мнения за интеграцию с Европой и членство в НАТО традиционно высказывается подавляющее большинство опрошенных.
Особенно острую реакцию в обществе вызвали недавние заявления чиновников от правящей партии, а также их идейного вдохновителя – разбогатевшего в России миллиардера Бидзины Иванишвили, который в 2012 году создал партию “Грузинская мечта” и помог ей победить в парламентских выборах 2012 года. С тех пор Иванишвили в Грузии считают теневым правителем, без распоряжения которого не принимается никаких политических решений. Выступая в поддержку закона на митинге сторонников власти 29 апреля, Иванишвили заявил, что считает Запад, оппозицию и неправительственный сектор врагами своего правительства. Западных партнеров Грузии он назвал «иностранными агентами» и «партией глобальной войны». По его мнению, «партия глобальной войны» с помощью НПО хочет отобрать у Грузии суверенитет.
Независимые журналисты и политические наблюдатели отмечали, что такой риторики в Грузии пока что не позволял себе ни один политик – стремление к Европе и независимость от России оставалась незыблемой ценностью политического мейнстрима с первых дней независимости и до сих пор.
Вероятно, из-за этого заявления протестующих на улицах Тбилиси стало еще больше; по отзывам некоторых, вопрос о принятии закона они считают фактически экзистенциальным. Субботним вечером 11 мая в центре Тбилиси собрались до 200 тысяч человек.
Что говорят партнеры?
Законопроект резко критикуют и западные партнеры Грузии – посольства, международные организации, американские конгрессмены, европейские официальные лица, ООН, госдеп США и так далее. Ожидаемо встал вопрос введения санкций: Евросоюз заявил, что в случае принятия закона будет вынужден пересмотреть отмену визового режима с Грузией, который действует с 2017 года. Естественно, подразумевается и приостановление статуса страны-кандидата на членство в ЕС.
Но грузинские власти дают понять, что санкций они не боятся – по крайней мере, премьер-министр Ираклий Кобахидзе заявил, что “Грузинское государство сегодня суверенно, как никогда прежде”, и что закон непременно будет принят, а протестующие “радикалы” – наказаны.
Для чего вообще идти на такой непопулярный шаг?
В октябре в Грузии должны пройти парламентские выборы и многие в стране считают, что у правящей партии нет ни малейших шансов победить на них, если действовать честно. Закручивание гаек НПО и независимым медиа могло бы стать серьезным подспорьем, если бы власти решили сфальсифицировать выборы. К слову, на прошлых выборах в парламент (они проходили в разгар ковидных ограничений в октябре 2020-го) у наблюдателей было много вопросов к справедливости выборов и легитимности победы “Грузинской мечты”. Оппозиция долго не соглашалась с итогом и вошла в парламент только при содействии западных организаций. С тех пор правящая партия растеряла еще больше поддержки.
Что дальше?
Власти демонстративно игнорируют протесты – например, юридический комитет парламента в понедельник 13 мая рассмотрел и проголосовал за законопроект в рекордные 67 секунд – несмотря на толпу протестующих снаружи.
Президент Грузии Саломе Зурабишвили, с самого начала четко обозначившая, что она – сильно против законопроекта, заявила, что наложит на него вето. Но этот шаг нельзя назвать решающим, потому что “Грузинская мечта” без труда преодолеет президентское вето.
Тем временем протесты продолжаются; с понедельника объявили забастовку студенты большинства грузинских вузов, к ним присоединились некоторые преподаватели.
Митинги прокатились и по другим городам Грузии, представители диаспор собрались в знак солидарности с протестующими и за границей.
Диана Петриашвили, “Медиасеть” ФОТО: Давид Пипия, JAMnews
