Ежедневно сотни граждан Республики Молдова уезжают на работу за границу. Некоторые трудоустраиваются по договору с частными или государственными агентствами, другие находят работодателей на разных сайтах, иногда сомнительного характера. Независимо от способа найма, ни один гражданин не может быть уверен, что работа законна, или что он не станет жертвой мошенничества. Поскольку государство не обладает полномочиями по контролю работы за границей, а полиция наводит порядок от случая к случаю, торговля людьми продолжает процветать.

Закон о трудовой миграции 2008 года предусматривает три способа временного трудоустройства граждан Республики Молдова за рубежом: по индивидуальным договорам, подписанным с работодателем при выезде из страны; через лицензированные частные агентства по трудоустройству и на основе положений двусторонних соглашений, действующих между Республикой Молдова и другими государствами.

По данным Национального агентства занятости (НАЗН), в первой половине 2017 года 39 частных агентств занятости молдавских граждан за рубежом заключили 750 договоров. Поскольку число частных агентств намного выше, и от них не требуется предоставления отчетов о договорах о трудоустройстве граждан за рубежом, точная численность работающих за границей остается неизвестной.

В Республике Молдова зарегистрировано 81 лицензированное агентство по предоставлению услуг по трудоустройству в других странах. Этот показатель, однако, колеблется. Только в последние годы приостановили свою деятельность 17 агентств, а еще у восьми других лицензии были отозваны по судебным решениям. Самая большая проблема заключается в том, что и лицензированные агентства не могут гарантировать гражданам легальное трудоустройство и безопасность. Лицензионная палата не располагает органом, уполномоченным проверять работодателей, их инициативы и сделки, в которых они участвуют, аспекты, связанные с трудовыми правами и положением работников.

Желающие получить лицензию должны предоставить пакет документов, иметь офис и кассовый аппарат для выдачи чеков об оплате. Хотя закон запрещает агентствам взимать какой-либо налог с соискателей рабочих мест, люди говорят, что платят за такие услуги сотни или даже тысячи евро.

Борьба с незаконной занятостью

13 сентября этого года была расформирована преступная группа, которая занималась незаконным трудоустройством граждан в Израиле. По данным Генеральной прокуратуры, было выявлено 130 мигрантов, которые были завербованы и эксплуатировались на работе в Израиле. Пять членов группы в возрасте 25-52 лет, проживающих в Кишиневе, были задержаны на 72 часа. В результате проведенного расследования, офицеры установили, что подозреваемые вербовали потенциальных мигрантов из Республики Молдова, после чего за 6500-7000 долларов они доставлялись в Израиль и распределялись на рынке занятости.

Мигранты отправлялись на работу в Израиль для ухода за инвалидами или пожилыми людьми, с 24-часовым режимом, с оплатой труда, в среднем, 1000 долларов в месяц. Мигрантам, у которых не было денег на выезд в Израиль, предоставлялся кредит на дорогу. Таким образом, спустя 15 месяцев из ежемесячной зарплаты каждый мигрант должен был выплатить окончательную сумму в размере 12.500 долларов США. Если они будут признаны виновными, лица, вовлеченные в совершение преступления по организации незаконной миграции, рискуют подвергнуться лишению свободы сроком от пяти до семи лет.

Наем по Интернету

Каждый день все больше и больше объявлений о наборе молдавских рабочих на работу за рубежом публикуются на разных сайтах. В рамках большинства предложений для трудоустройства требуется европейский паспорт. Те, кто размещает предложения о работе, не нуждаются в лицензии или какой-либо другой форме легализации, поскольку они не предоставляют никаких услуг на территории Республики Молдова. Они публикуют объявление, а работник связывается с ними либо по телефону, либо по Skype, либо по электронной почте.

Михай Чеботарь, юрист Центра миграции «Nexus», говорит, что люди предпочитают обращаться по объявлениям на сайтах, потому что они не знают языка страны назначения и потому, что им нужны деньги. Обычно объявления на этих сайтах предлагают рабочие места работникам, которые знают русский язык.

В 2016 году nexusnet.md провел исследование о сайтах, которые публикуют объявления о трудоустройстве для граждан Республики Молдова. Оно показывает, что 80% объявлений публикуются нелицензированными посредниками, которые продают рабочие места за рубежом.

Что гласит закон

Закон о трудовой миграции предусматривает, что частные агентства занятости не могут предоставлять услуги в отсутствие лицензии. Хотя закон также предусматривает временное приостановление или отзыв лицензии агентств, нарушающих правовые нормы, положения не соблюдаются.

Михай Чеботарь заявляет, что существует законодательство, регулирующее лицензирование и деятельность некоторых агентств, но оно не соблюдается. В стране существует много частных и международных агентств, работающих в течение многих лет без лицензии. «Если в других государствах есть контролирующий орган в области найма, который проводит проверки как лицензированных, так и нелицензированных компаний, в Республике Молдова такого органа нет». Как НАЗН, так и Лицензионная палата отвечают, что они не могут проводить проверки, и поэтому единственной, кто может осуществлять контроль, является полиция, но она проводит только выборочные проверки, утверждает юрист.

По словам эксперта, в результате недавних арестов, связанных с наймом на работу в Израиль, были лица, которые потеряли работу, хотя изначально они взяли кредит и оставили дом в качестве залога для уплаты работодателю необходимой суммы. Чеботарь утверждает, что большинство рабочих мест продаются, а самые дорогие в Израиле могут достигать до 12 тысяч евро. «Зарплата в Израиле составляет до тысячи евро, и лицо должно работать год, чтобы вернуть деньги посреднику за рабочее место. Этот феномен может оказать влияние на торговлю людьми. Когда у лица есть долги в размере 10 тысяч долларов, он захочет работать и возвращать их, независимо от обстоятельств», – объясняет юрист.

Присутствие молдавских граждан на работе за границей в таком большом количестве объясняется также тем фактом, что в Республике Молдова существует большое число европейских граждан или молдавских граждан с видом на жительство в ЕС. «Только в Италии проживают 140 тысяч молдаван, а во Франции и Португалии – до 200 тысяч», – говорит Чеботарь.

Наем на работу за границей

Согласно данным НАЗН, в 2016 году через частные агентства занятости были наняты 1053 лица. Из общего числа, 668 лиц работали в Израиле, 137 – в Польше, 109 – в Великобритании, 69 – в Объединенных Арабских Эмиратах, 66 – в США, двое – в Турции и двое – в Румынии. В первом триместре 2017 года было зарегистрировано 750 трудовых договоров. Из них 464 – для Израиля, 113 – для Польши, 60 – для Великобритании, 45 – для Объединенных Арабских Эмиратов, 44 – для Болгарии, 16 – для США, 5 – для Катара, два – для Румынии и один – для Турции.

По данным Генеральной прокуратуры, только в первой половине 2016 года было возбуждено 22 уголовных дела о незаконной миграции и 61 – о торговле людьми. В тот же период 2017 года шестеро лиц были приговорены к тюремному заключению за организацию незаконной миграции и еще 13 – за торговлю людьми. В то же время, данные МВД показывают, что число случаев торговли людьми в 2016 году составило 275, что на 60 случаев меньше, чем в 2015 году.

В настоящее время Республика Молдова подписала шесть двусторонних соглашений в сфере трудовой миграции: с Российской Федерацией, Украиной, Беларусью, Азербайджаном, Италией и Израилем. Граждане Республики Молдова имеют те же права и защиту, что и национальные работники соответствующей страны, в том числе с точки зрения условий труда и основных прав, в соответствии с законодательством страны-работодателя.
Республика Молдова также подписала 12 двусторонних соглашений в сфере социального обеспечения: с Румынией, Португалией, Болгарией, Люксембургом, Австрией, Эстонией, Чехией, Польшей, Венгрией, Бельгией, Литвой и Германией. В соответствии с соглашением, граждане Республики Молдова, законно работающие на территории этих стран, получат пенсию по возрасту, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии по инвалидности вследствие обычных болезней, пенсии и пособия по инвалидности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. У Молдовы пока нет соглашений о социальном обеспечении с Италией, Испанией, Грецией, США, Россией и Канадой, где работают сотни тысяч молдавских граждан. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты указывает, в данном контексте, на то, что в настоящее время ведутся переговоры с Францией.

Лилиана БОТНАРЮК