Молдавское гражданство за 100 тыс. евро. По этой цене продается самый важный документ, которым может владеть гражданин Республики Молдова. Это стало возможным благодаря изменениям в Законе о гражданстве. Таким образом, иностранный гражданин, который внесет 100 тыс. евро в Фонд публичных инвестиций или инвестирует сумму в размере 250 тыс. евро в стратегические сектора, установленные правительством, в течение пяти лет может получить гражданство Молдовы.

Закон о гражданстве – палка о двух концах

Законопроект о пересмотре закона о гражданстве Республики Молдова был зарегистрирован в парламенте 1 декабря 2016 года. Несмотря на негативную реакцию экспертов, за сравнительно короткий срок закон был принят в окончательном чтении, а 27 декабря 2016 года – официально опубликован. В анализе законопроекта, который провела «Expert-Grup», неправительственная организация Молдовы, специализирующаяся в экономических и политических исследованиях, был выявлен ряд противоречивых моментов. Парламентарии также проигнорировали негативное заключение Национального центра по борьбе с коррупцией, в котором упоминается о «неизбежной и прямой угрозе безопасности Республики Молдова».

Джавид Пакнехад родом из Афганистана и впервые приехал в Кишинев в 90-е годы. Во время учебы он женился на молдаванке и решил остаться здесь. В настоящее время Джавид – директор Благотворительного центра для беженцев и помогает иммигрантам, приезжающим в Молдову, интегрироваться в новое общество.

Джавид Пакнехад,  директор Благотворительного центра для беженцев

«Было сложно получить какие-то документы, чтобы находиться легально на территории, можно сказать, бывшего Советского союза, только уже в новой Республике Молдова. С большим трудом я получил вид на жительство, который оформил на основе моего паспорта из Афганистана», – вспоминает Джавид.

«Когда срок действия моего национального паспорта истек, я получил документ под названием «лицо без гражданства», с которым жил около 6 – 7 лет. Затем я попытался получить гражданство Республики Молдова. Когда я получил молдавский паспорт, мне нужно было отказаться от гражданства Афганистана. Но в конституции Афганистана нет закона, который бы позволил это», – говорит Джавид.

В свете новых изменений в Законе о гражданстве, Джавид считает, что «предоставлять гражданство взамен денежной суммы – мне кажется неправильным. С другой стороны, если человек активен, инвестирует и создает рабочие места, почему бы и нет?» – отмечает Джавид Пакнехад.

Качество инвестиций

Думитру Пынтя, специалист «Expert-Grup»

Отвечая на вопросы «Ziarul de Gardă», Думитру Пынтя, специалист «Expert-Grup», отметил, что некоторые положения законопроекта не были объяснены общественности: «Проект, предложенный авторами, аналогичен проекту стран Карибского бассейна или ряда юрисдикций, благоприятствующих уклонению от уплаты налогов. Он не похож на программы, разработанные европейскими странами. Европейские страны не сразу предоставляют гражданство, у них есть очень важный период – догражданство. Таким образом, он (инвестор, прим. ред.) может продемонстрировать качество инвестиций, которые он осуществляет».

Виорел Киврига, эксперт Института Развития и Социальных Инициатив (IDIS) «Viitorul»,

Противоположной точки зрения придерживается Виорел Кивирга, эксперт Института Развития и Социальных Инициатив (IDIS) «Viitorul», который считает, что есть некоторые риски. «В первую очередь, это экономическая безопасность страны, с учетом проблем, которые мы накопили за последние два года. Муссируется продвижение этого закона, поскольку существует очень четкая цель – вернуть в страну финансовые ресурсы, утекшие из нее в ходе знаменитой «эпопеи миллиарда» (речь идет о краже миллиарда долларов из трех молдавских банков: Banca de Economii, Banca Sociala и Unibank, о которой стало известно в ноябре 2014 года. Впоследствии, 26 сентября 2016 года, Правительство Республики Молдова приняло решение о транспозиции долга, образовавшегося в результате банковского мошенничества, на плечи граждан – прим. ред.), – говорит эксперт. – С другой стороны, мы должны понимать, что существуют международные практики, призванные останавливать отмывание денег. Здесь я не вижу четких механизмов контроля за появлением такого процесса и, что не менее важно, появлением в стране денег, происхождение которых не очень ясно».

«Покупатели» гражданства РМ?

Говоря о потенциальных «покупателях» гражданства РМ, депутат от Демократической партии Сергей Сырбу и председатель Парламента Республики Молдова Андриан Канду делают акцент на термине «инвесторы» (авторами закона являются четыре депутата от Демократической партии Молдовы и депутат от фракции Либеральной партии).

Экономический эксперт Роман Кирка, директор Института рыночной экономики, считает, что основными бенефициарами Программы гражданства за инвестиции станут иностранцы, которые уже осуществили эффективные инвестиции в экономику Республики Молдова и уплатили налоги. Эти программы гражданства позволяют лицам с высокими доходами из развивающихся стран законно получать паспорта для облегчения международных поездок».

Болгария – еще один пример предоставления гражданства в обмен на инвестиции. Если сопоставить эти две страны, то минимальная сумма для покупки болгарских государственных облигаций составляет 512 тыс. евро сроком на 5 лет, а в Республике Молдова – 250 тыс. евро. Ценные бумаги, в которые инвестирует иностранец для получения болгарского гражданства, беспроцентные, в то время как в Республике Молдова государство будет выплачивать иностранному гражданину проценты.

Отличается также период получения гражданства. Если в Республике Молдова гражданство будет предоставлено иностранцу сразу после рассмотрения дела, то в Болгарии иностранец сначала получает статус резидента, спустя почти 6 месяцев с момента размещения вкладов в государственных облигациях, а заявка на получение гражданства возможна только по истечении 5 лет. Помимо факта немедленного предоставления гражданства и относительно скромных инвестиционных усилий, нарушение иностранным лицом условий инвестиции в течение срока, установленного для предоставления гражданства, не влечет за собой возможности отзыва гражданства, а только рассмотрение дела в судебных инстанциях, ввиду взимания стоимости неосуществленных инвестиций.

По данному поводу высказался и Вячеслав Ионицэ, эксперт IDIS «Viitorul», отметивший, что «бенефициарами молдавского гражданства будут представители третьего мира или стран, которые не пользуются наилучшей репутацией среди Европейского Союза, и которые хотели бы получить право свободного передвижения по ЕС».

Фонд инвестиций в «молдавском стиле»

Специалист «Expert-Grup» Думитру Пынтя указал на процессуальные нарушения во время принятия закона: «Общественные консультации не проводились, или, по крайней мере, на веб-сайте парламента отсутствует информация о результатах этих консультаций». Эксперт также утверждает, что сделанные изменения противоречат действующему законодательству, т.к. «фонд общественных инвестиций в настоящий момент не разработан. Таким образом, не существует правовой базы для инвестирования ресурсов в этот фонд».

Другой аспект, кто будет стоять за этим фондом, учитывая тот факт, что изменения в законе о гражданстве вносится по предложению депутатов, в основном, из Демократической партии, той самой партии, во время правления которой произошло так-называемое «ограбление века» (кража миллиарда), отмечают эксперты. Так, экономический эксперт Вячеслав Ионицэ предполагает, что «этот фонд не будет общественным, управляемый кем-то независимым, но, вероятно, это будет в молдавском стиле: фонд, управляемый государственными органами. А если вы хотите растратить деньги, отдайте их в управление государству», – отметил он.

Плюсы и минусы продажи молдавского гражданства

На вопрос о том, рискует ли Республика Молдова утратить либерализованный визовый режим из-за этого изменения закона, эксперт Думитру Пынтя ответил, что «в случае, если Молдова превратится в лазейку для отдельных лиц, желающих проникнуть в Европу, Европейский союз может вынести на обсуждение сохранение визового режима. Уже сейчас в Европейском парламенте проходит серия дебатов на уровне депутатов. То есть этот риск существует».

А вот Виорел Киврига считает эти опасения необоснованными. «Я так не думаю, потому что есть европейские государства, у которых более легкие условия для получения гражданства. Например, Латвия, Греция, Болгария, но в этом случае нам нужно подумать о том, что является более важным для страны: национальная безопасность, экономическая безопасность или появление финансовых ресурсов, которые могут прийти, а могут и не прийти». В качестве альтернативы, Виорел Киврига предлагает «более безопасный способ привлечения инвестиций, коим является улучшение инвестиционного климата».

Отвечая на вопрос о том, повлияет ли изменения в законе на поток мигрантов, эксперт утверждает, что мы не должны ожидать серьезных изменений: «Мы видели сумму, которую необходимо инвестировать. Если говорить об экономических мигрантах с Ближнего Востока, которые бегут от войны, немногие позволят себе инвестировать такие суммы. Если и будет рост, то никак не массовый и по причине внедрения этого закона. Скорее, в ближайшие годы мы будем наблюдать отдельные случаи. Итак, речь идет не о тысячах, а о десятках лиц».

Валерий Чертан, глава Управления по вопросам законодательства, координации и управлению данными Министерства внутренних дел, в интервью «Ziarul de Gardă» сказал, что изменения в законе не окажут существенного влияния на поток мигрантов. «Влияние на эти действия мы оцениваем довольно скромно. Европейский миграционный кризис затронул Молдову не так уж и сильно. Мы могли бы ожидать этого, но это очень маловероятно. Мы пытаемся, с помощью имеющихся у нас методов, управлять миграционным потоком».

Максим СТРАТАН