17 июля, спустя почти год после подписания соглашения в Стамбуле, Россия приняла решение не продлевать Черноморскую зерновую инициативу (ЧЗИ), которая позволяет Украине экспортировать сельскохозяйственную продукцию на мировые рынки. Как подчеркнул Генеральный секретарь ООН, эта инициатива была «маяком надежды в мире, который отчаянно в ней нуждается».
До начала агрессивной войны России против Украины, важнейшего мирового поставщика продовольствия, пятая часть мирового объема ячменя, шестая часть кукурузы и восьмая часть пшеницы поступали из Украины. После того как Россия вторглась на территорию Украины, атаковав зерновые поля и зернохранилища и заблокировав украинские порты, мировые цены на продовольствие взлетели до рекордного уровня и поставили под угрозу столь необходимые поставки продовольствия для многих стран-импортеров. Цель проекта ЧЗИ заключалась в восстановлении жизненно важного маршрута экспорта сельскохозяйственной продукции из Украины и снижении мировых цен на продовольствие.
Несмотря на многочисленные трудности, он достиг своей главной цели. С августа 2022 года экспорт почти 33 млн. т зерновых и продовольствия из Украины в 45 стран мира сыграл важную роль в снижении мировых цен на продовольствие примерно на 25% по сравнению с рекордным уровнем, достигнутым вскоре после нападения России. Как показывают данные государственной торговли, более половины зерна, в том числе две трети пшеницы, поступило в развивающиеся страны.
Кроме того, ЧЗИ обеспечила постоянный доступ к зерну для Всемирной продовольственной программы (ВПП). В 2023 году Украина поставила 80% пшеницы, закупленной для поддержки гуманитарных операций в таких странах, как Афганистан, Джибути, Эфиопия, Кения, Сомали, Судан и Йемен, испытывающих наибольшую нехватку продовольствия. Без черноморского маршрута ВПП придется получать зерно в других странах по более высоким ценам и с большим временем ожидания в то время, когда мир переживает беспрецедентный продовольственный кризис.
Решение России было принято, несмотря на повторные предложения Генерального секретаря ООН работать над устранением ее проблем. Чтобы переложить вину, Россия утверждает, что ее собственный сельскохозяйственный экспорт не был в достаточной степени облегчен. Это не подтверждается общедоступными данными о торговле, которые свидетельствуют о процветании российского сельскохозяйственного экспорта. Россия также получила значительные выгоды от Меморандума о взаимопонимании с ООН по экспорту удобрений, который был подписан параллельно с ЧЗИ. ООН неустанно работает над уточнением нормативно-правовой базы и взаимодействует с частным сектором для поиска специализированных решений в банковском и страховом секторах. Эти усилия предпринимались в тесном сотрудничестве с ЕС и его партнерами.
Вопреки распространяемой Россией лжи, ЕС действительно добился того, что наши санкции не оказывают никакого влияния на глобальную продовольственную безопасность. Санкции не распространяются на российский экспорт продовольствия и удобрений в третьи страны, и ЕС предоставил экономическим операторам обширные рекомендации, разъясняющие, что такие поставки в третьи страны разрешены. Мы также сотрудничаем с ООН, чтобы разрешить соответствующие платежи.
Несмотря на эти хорошо известные и поддающиеся проверке факты, Россия решила выйти из ЧЗИ, используя продовольствие как оружие и ставя под угрозу мировые поставки продовольствия. Через несколько часов после выхода из инициативы Россия начала также уничтожать зернохранилища и портовую инфраструктуру Украины ежедневными целенаправленными атаками, причем не только в самом Черном море, но и на Дунае. В качестве немедленной реакции на это оптовые цены на пшеницу и кукурузу выросли в наибольшей степени с момента начала агрессивной войны России. Повышенная волатильность цен на продовольствие, вероятно, будет сохраняться до тех пор, пока Россия будет подвергать мировые поставки продовольствия преднамеренному стрессу, усугубляя глобальный кризис стоимости жизни и наиболее остро отражаясь на обеспеченности продовольствием населения стран, зависящих от импорта. Это неприемлемо и должно быть решительно осуждено.
В то время как весь мир борется с перебоями в поставках и ростом цен, Россия обращается к уязвимым странам, в частности, в Африке, с двусторонними предложениями об ограниченных поставках зерна, делая вид, что решает проблему, которую сама же и создала. Это циничная политика сознательного использования продовольствия в качестве оружия.
В ответ на безответственные действия России ЕС действует по трем основным направлениям. Во-первых, мы будем продолжать поддерживать неустанные усилия ООН и Турции по возобновлению Черноморской зерновой инициативы. Во-вторых, мы продолжаем укреплять наши «полосы солидарности» как альтернативные маршруты выхода украинского сельскохозяйственного экспорта на мировые рынки через ЕС. На сегодняшний день по этим маршрутам экспортировано более 41 млн. тонн украинской сельскохозяйственной продукции, и мы стараемся максимально увеличить этот показатель, чтобы смягчить последствия прекращения Россией действия ЧЗИ. В-третьих, мы увеличили нашу финансовую поддержку наиболее нуждающимся странам и людям, выделив 18 млрд. евро на решение проблемы продовольственной безопасности до 2024 года.
Мы призываем международное сообщество и все страны увеличить свою собственную помощь в поддержку глобальной продовольственной безопасности. Мы просим всех наших партнеров призвать Россию вернуться к переговорам, как это уже сделал Африканский союз, а также воздержаться от ударов по сельскохозяйственной инфраструктуре Украины. С помощью четкого и единого голоса мы сможем добиться возобновления участия России в ЧЗИ. Мир заинтересован в ответственном подходе к обеспечению глобальной продовольственной безопасности. Мы в долгу перед людьми, которые больше всего в этом нуждаются.
Жозеп Боррель, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности
