Материал Новой-Европа
На прошлой неделе Евросоюз ввел 11-й пакет санкций против России. Новые ограничения в очередной раз затронули экспорт нефти. С самого начала полномасштабной войны европейские страны поставили цель лишить Россию нефтегазовых доходов и затруднить финансирование войны. Однако на практике западные компании продолжают поставлять в Россию товары двойного назначения и передовые технологии, включая оборудование для добычи нефти, переработки и сжижения газа. «Новая-Европа» рассказывает про самые крупные поставки, которые нам удалось найти.
В прошлом сентябре Россия сама загнала себя в ловушку. Она остановила работу «Северного потока — 1», по которому газ шел из Ленинградской области в Германию. Еще в начале 2022 года по «Потоку» поступало более половины от всего экспорта газа из России в ЕС, а в 2021 году ― 40%, следует из данных Bruegel. Также остановились поставки по газопроводу «Ямал — Европа» и сократился транзит через Украину. (В 2024 году он может прекратиться полностью).
В 2023 году поставки трубопроводного газа из России в Европу снизились на 85% по сравнению с тем же периодом довоенного 2021-го. В итоге «Газпром» уже вынужденно снизил добычу газа почти на четверть. А поступления в бюджет от налогов и экспортных пошлин на газ сократились почти вдвое, до 710 млрд рублей в январе — мае этого года.
Казалось бы, кризис в газовой отрасли, падение доходов бюджета России — именно то, чего добивалась Европа.
Но парадоксальным образом ЕС не только вводит санкции, но и сам же помогает России развивать альтернативные способы экспорта энергоресурсов.
Во-первых, Европа наращивает закупки у России сжиженного природного газа. За первые пять месяцев 2023 года они выросли почти на 30% к январю — маю 2021-го.
Евросоюз вкладывает миллиарды евро в строительство новой инфраструктуры для импорта СПГ, чтобы избавиться от зависимости от российского газа. Но сам просто переходит на СПГ из России, удивлялся в комментарии Reuters вице-министр энергетики Литвы Альбинас Зананавичюс.
Во-вторых, Евросоюз поставляет России технологии для развития СПГ, несмотря на то, что это было запрещено пятым пакетом санкций в апреле 2022 года.
Как обнаружила «Новая-Европа» с помощью базы ImportGenius, с 24 февраля по конец ноября 2022 года из ЕС в Россию ввезли оборудование почти на 420 млн долларов (28,5 млрд рублей) для строительства нового завода «Арктик СПГ 2» на Гыданском полуострове рядом с Ямалом.
После ввода в эксплуатацию он станет одним из крупнейших в России. Причем 80% газа планируют продавать не в Европу, а в Азию.
Большая часть проекта «Арктик СПГ 2» (60%) принадлежит компании «Новатэк». Это крупнейшая частная газодобывающая компания России. В ее акционерах — Леонид Михельсон, друг Владимира Путина Геннадий Тимченко (находится под санкциями ЕС), французская корпорация Total и «Газпром». Как писала ранее «Новая-Европа», в 2022 году Total стала лидером по заработкам в России среди иностранных компаний, которые не ушли из России после начала войны.
Несмотря на войну и санкции, «Новатэк» успел получить основное оборудование по всем трем линиям «Арктик СПГ 2», поделился в октябре 2022 года основатель компании Леонид Михельсон. Крупнейшими поставщиками, судя по таможенным данным, стали американская Baker Hughes и ее итальянская «дочка» Nuovo Pignone.
В марте — августе в Россию завезли ее оборудование почти на 87 млн долларов, хотя ранее Baker Hughes заявляла, что прекращает поставки и обслуживание российских СПГ-проектов. Также оборудование на десятки миллионов поставили немецкие Linde и SVT, итальянские Ansaldo Energia и Officine Ram Power.
При этом 84% поставок в адрес «Арктик СПГ 2» должны были попадать под экспортный контроль — это значит, что такие технологии можно продавать только по специальным лицензиям. Часть таможенных кодов, по которым в Россию ввозилось оборудование, прямо перечислены в регламенте Совета ЕС о санкциях. Часть входит в списки кодов товаров двойного назначения и передовых технологий. Их регулярно публикует и обновляет ЕС.
Как «Новатэк» смог обойти санкции
8 апреля 2022 года ЕС запретил поставки «товаров, которые могли бы способствовать укреплению промышленных мощностей России», в том числе оборудования для производства сжиженного природного газа.
Однако в сопутствующем законодательстве было указано, что если договор о поставках был заключен до 9 апреля 2022 года, то вывезти оборудование можно было до 10 июля 2022 года, объясняет Марк Бромли, старший научный сотрудник Программы двойного назначения и контроля над торговлей оружием SIPRI. И действительно, 85% от общей суммы поставок для «Арктик СПГ 2» были совершены до 10 июля.
Тем не менее оборудование, в том числе по «подсанкционным» таможенным кодам (например, 8419600000), шло в Россию вплоть до ноября.
«Всегда есть возможность обойти любой набор санкций и торговых ограничений, ― добавляет Марк Бромли. ― Даже сегодня существуют исключения, которые позволяют лицензировать и экспортировать товары из списка двойного назначения ЕС и товары из санкционного списка в Россию. Последнее слово в определении того, является ли конкретный товар подсанкционным и подлежит ли он экспортному контролю, имеют лицензирующие органы отдельных государств — членов ЕС».
Сила «Газпрома»
«Арктик СПГ 2» не единственный российский проект, который продолжил приобретать оборудование напрямую в Европе даже после начала полномасштабной войны в Украине. Аналогичным образом продолжает закупаться в ЕС «Газпром» и его дочерние компании. Мы нашли поставки по меньшей мере на 48 млн долларов, и это далеко не полная сумма. В части таможенной документации просто не указаны страны отправления товаров.
Строящийся в Амурской области завод позволит «Газпрому» перерабатывать газ, поступающий по «Силе Сибири», и продавать гелий, этан, пропан, бутан в Китай.
Завод должен стать вторым по величине в мире, а его строительство «не имеет аналогов в истории российской газовой отрасли», хвалится на своем сайте компания.
Скриншот записи о поставке на 2,8 млн долларов из Франции в ноябре 2022 года
При этом оборудование для масштабного госпроекта «Газпром» продолжает закупать в Европе. Установки для выделения этана от Linde, смесительные станции Mek Piping, теплообменники Siemens — общая стоимость ввезенного с конца февраля по ноябрь оборудования составила по меньшей мере 15 млн долларов. На полную мощность завод планируют запустить с 2025 года.
Еще один пример: компания «РЭП Холдинг» (входит в состав «Газпром энергохолдинг») закупила итальянское оборудование на 18 миллионов долларов, в основном доставляя его в Россию с помощью литовских логистических компаний. Например, она приобрела для газотурбинной установки МS5002E комплектующие, аналоги которых в России не производят. Такие установки качают газ по «Турецкому потоку».
Санкции не мешают бурить
Похожая ситуация в нефтяной отрасли. Санкции в отношении добычи нефти были введены еще в 2014 году. Тогда Евросоюз и США запретили поставки оборудования для глубоководных, арктических и сланцевых нефтедобывающих проектов. Весной 2022 года, после полномасштабного вторжения в Украину, санкции расширили. Под запрет попало оборудование для нефтедобычи, геологоразведки и переработки нефти.
Тем не менее европейское оборудование продолжило поступать в Россию, в том числе напрямую из Европы. И ведущую роль в этом процессе сыграли сами же европейские компании.
Мы насчитали поставки почти на 73 млн долларов по данным базы ImportGenius. Это оборудование для нефтедобычи было ввезено из ЕС в Россию с 24 февраля по конец ноября 2022 года. В том числе это установки для гидроразрыва пласта в арктическом исполнении, буровые установки для разработки и разведки нефтегазовых месторождений, части оборудования и расходные материалы.
Наибольший объем оборудования, на 24 млн долларов, напрямую из Европы ввезли немецкая KCA Deutag и ее дочерняя компания Bentec. Последняя производит в Тюмени буровые установки, в том числе работающие в арктических условиях.
Еще на 17,8 млн долларов оборудование в Россию ввезла «Арис ойлфилд тулс». До декабря 2022 года ее контролировало тоже немецкое KATT GmbH.
Наконец, на третьем месте по объему покупок ― компания «Гарант сервис». Это совместное предприятие «Газпром нефти» и Сбера. Обе корпорации находятся под санкциями ЕС, что не помешало им приобрести в Италии буровую установку за 15 млн долларов.
После начала войны крупнейшие европейские и американские нефтесервисные компании заявили об уходе из России. К примеру, Halliburton передала свои активы юрлицу «БурСервис», под контроль российского менеджмента. Теперь «БурСервис» продолжает завозить в Россию оригинальное оборудование Halliburton и других американских, канадских компаний, просто не напрямую, а через Сингапур.
Похожим образом действует американская Schlumberger. Она не уходила из России, но заявила о приостановке инвестиций. По сути, компания продолжает завозить свое оборудование через Арабские Эмираты, Сингапур, Китай.
Многозначительные поставки
Большая часть ввезенных в Россию из ЕС товаров для нефтедобычи (67%) подпадает под перечень товаров двойного назначения и передовых технологий. В 2022 году такие поставки снизились примерно до уровня 2007 года, но вовсе не до нуля. По сравнению с 2021 годом они потеряли 40% в денежном выражении, сократившись с 30 до 18 млрд евро. И это только по официальной статистике Евросоюза.
Как мы считали?
Списки таможенных кодов для товаров двойного назначения и передовых технологий официально публикует и обновляет ЕС. Мы скачали списки, а затем выгрузили данные об экспорте товаров с этими кодами из Евростата.
Важно отметить, что полученная таким образом статистика по санкционным товарам не точна. Таможенные коды оказываются шире списков товаров двойного назначения и включают множество товаров, которые не подпадают под санкции, указывает Марк Бромли, старший научный сотрудник Программы двойного назначения и контроля над торговлей оружием SIPRI. Тем не менее эти расхождения должны постепенно сходить на нет в течение 2022 года, поскольку объем торговых ограничений расширяется.
Сокращение поставок шло волнами. Первые запреты на экспорт товаров двойного назначения ввели уже в феврале 2022 года, на следующий день после вторжения России в Украину. Затем этот список расширялся в апреле, июне, июле, октябре. Тем не менее большую часть года продажи чувствительных товаров держались на уровне примерно вполовину ниже довоенного. Россия официально закупала товары примерно на 1,3 млрд евро каждый месяц.
Экспорт товаров двойного назначения и передовых технологий из ЕС
В декабре перечень товаров двойного назначения был расширен, и поставки упали на 60% к довоенному уровню. Тогда в Россию, наконец, запретили поставлять нервно-паралитические вещества, приборы ночного видения и радионавигационное оборудование, электронику и IT-компоненты для военной промышленности, а также средства подавления беспорядков.
Впрочем, поставки некоторых товаров из списка передовых технологий в 2022 году даже выросли. В основном это касается медикаментов, лабораторного и медицинского оборудования. Но не только. К примеру, увеличились продажи промышленного оборудования: печей, теплообменников, оборудования для бурения и добычи полезных ископаемых, контейнеров для сжиженного газа, а также сигнальных ракет, смартфонов и деталей к ним.
«Регламент предусматривает ряд исключений из запрета на поставку товаров двойного назначения: товары и технологии для гуманитарных и медицинских целей, для использования СМИ, обновления программного обеспечения, устройств потребительской связи, а также для личного использования лицами, путешествующими в Россию, и членами их семей», — объясняет «Новой-Европа» санкционный юрист на условиях анонимности.
Кроме того, экспорт товаров двойного назначения могут разрешить, если договор о поставках был заключен до 26 февраля 2022 года, а само разрешение было запрошено до 1 мая 2022 года.
В Еврокомиссии не ответили на нашу просьбу о комментарии.
Мы подготовили этот материал в рамках совместного проекта с немецким изданием Süddeutsche Zeitung.
