Новые окна, эффективные системы отопления, фотоэлектрические системы для устаревших зданий «все еще советских» городов Республики Молдовы – кажутся проектами расплывчатого будущего. «Нет денег» – вот автоматическая реплика каждого градоначальника и даже жильца. Большим сюрпризом последних 5 лет является то, что городам были предложены огромные денежные суммы, предназначенные для этих проектов: 40 миллионов евро, из которых была использована только пятая часть. Республика Молдова упустила капитализацию проекта по финансированию в области энергоэффективности, презентованный в 2012 году. Проект завершил свою деятельность в феврале этого года. Было использовано менее 20% от общего объема оферты в 40,2 млн евро, по данным Министерства экономики.
Здания в Республике Молдова являются крупнейшими потребителями энергии – 40%, из которых третья часть потребляется в бытовом секторе, как показывает Национальная стратегия развития Республики Молдова на 2012-2020 гг. В среднем, наши граждане расходуют на отопление жилья от 15-50% от доходов. Опыт европейских стран показывает, что потенциал для снижения потребления энергии в существующих зданиях составляет 30-50%, а в некоторых случаях даже может достигать 70%.
В октябре 2012 года Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) запустил новую кредитную линию в размере 35 миллионов евро для Республики Молдова, в целях повышения энергоэффективности в жилищном секторе. У программы было недвусмысленное название: Финансирование энергоэффективности жилищного сектора Республики Молдова (MoREEFF). Механизм финансирования, разработанный ЕБРР, был дополнен грантом, предоставленным Европейским Союзом и Правительством Швеции. По данным портала infoeuropa.md, в течение пяти лет планировалось профинансировать 8000 проектов по повышению энергоэффективности в жилищном секторе, посредством кредитных линий, при посредничестве нескольких местных коммерческих банков. В реальности, были выданы только 2035 займов.
Хорошая идея, непривлекательная для граждан
Установка энергосберегающих окон, изоляция стен, приобретение эффективных газовых котлов, тепловых насосов, модернизация систем отопления жилых домов и другие составляющие современного дома составляют идею проекта, финансируемого посредством кредитной линии для инвестиций в проекты по повышению энергоэффективности. Был вывешен список подходящих монтажников для каждой категории работ (теплоизоляция, котлы, окна). После внедрения проекта и его проверки представительством MoREEFF в Молдове, банк, в котором был взят кредит, должен был выплатить часть гранта. Грант составлял до 20% от максимальной планки, установленной для каждой технологии проектов, реализованных в частных домах и квартирах, и 30—35% без предельного уровня для проектов в многоквартирных домах. Получателями могли быть физические лица, жилищные ассоциации, компании, осуществляющие управление жилым фондом, энергосервисные компании, компании по техническому обслуживанию, строительству и ремонту.
«Проект был хорошим, казалось, легко получить часть гранта. Многие разочаровывались на стадии банка, когда нужно было собирать и представлять все документы. Тогда люди не думали, что возможно, чтобы кого-то возвращал деньги без посредников, потому что у нас это широко распространено – когда кто-то осуществляет посредничество, то взимает комиссионные. Это был чистый проект, было легко пойти, подать документы и получить денежное возмещение. Те, кто получил грант, были довольны, они выполняли определенный тип работ, получали возврат средств, а затем выполняли другие работы. К 2015 году новые клиенты перестали приходить в этот проект», – сообщил Геннадий Митрофанов, исполнительный директор ООО «Postmodern», законного представителя в рамках проекта.
100 тысяч евро для 6 семей
На улице Толбухина в Кишиневе, все жильцы дома, в котором живут шесть семей, решили воспользоваться проектом по энергоэффективности MoREEFF вскладчину. Они провели оценку, собрали документы, подали дело и получили кредит на сумму 100 тысяч долларов США. Так они провели теплоизоляцию фасада здания, крыши, установили систему отопления и энергосберегающие окна. «Мы смогли установить материалы лучшего качества, мы думали, что, например, у окон, имеющих меньший коэффициент изоляции, более низкая цена, а окна с более высоким коэффициентом стоят дороже, но, благодаря тому, что часть гранта была возвращена, как-никак, нас это устроило. Получилось дороже, чем мы ожидали, по причине необходимости соблюсти определенные стандарты, но качество стоило усилий», – считает Андрей Коробчану, бенефициар проекта.
Консалтинговая компания «Econsulting» предоставила помощь лицам, заинтересованным в проекте MoREEFF. На сайте компании можно найти информацию о проекте и список уполномоченных установщиков.
«На момент запуска это был очень хороший проект. Проблема возникла на бюрократическом уровне, что у нас реально происходит – необходимо представить очень много документов. Эффект от проекта был минимальным, потому что тебя обязывали брать банковский кредит, даже если у тебя были собственные деньги. Например, если вы хотите поменять окна в доме, и у вас даже есть 3000-4000 евро для этого, они не давали вам этот грант, то есть, было необходимо получить кредит в банке, по крайней мере, на один день, под процентную ставку и комиссионные в размере 1%. Банк брал по 40-50 евро комиссионных за анализ документов, погашение кредита, выплачивая проценты за несколько дней, ты получал грант. В конце концов, эффект этого гранта был невелик. Банк обогатился, а конечного эффекта экономии для клиента не было. Это происходило в случае, когда у клиента были свои деньги для проекта. Для клиентов, которые обращались к внешним ресурсам, эффект был максимальным, если он был, то имела место экономия на начисленных процентах. Эти 20%, сумма гранта, предоставленная проектом, покрывала месячный или годовой процент. В других случаях эффект состоял в уменьшении процентной ставки по погашению на 1-2%. Если было желание увеличить эффект, необходимо было организовать рабочую группу по внедрению проекта: я, тот, кто хочет реализовать проект, иду и показываю, что я приобрел все, счета-фактуры, акт приема-передачи, акт выполненных работ, и мне возвращают деньги со счета компании, в которой я приобретал, процент по гранту», – рассказывает Николай Лунгу, директор «Econsulting».
Представитель коммерческого банка, который принимал участие в проекте, утверждает, что те, кто получил финансирование в ходе этого проекта, остались довольными, и вся выделенная сумма была капитализирована в рамках кредитов. «Сожалею, что нас не отобрали для участия в следующих этапах. Нашему банку была предоставлена определенная сумма, и банк выдал ее полностью. В чем причина того, что была капитализирована столь незначительная сумма из всего бюджета? Может быть, были выбраны другие банки, которые не справились с вызовом. Мы подготовили информационные проспекты, наши сотрудники приходили домой к людям, туда, где видели, что идет строительство, мы проявили значительную активность, и это помогло нам столь быстро распределить деньги», – утверждает сотрудник банка. Он пояснил, что банк получил кредит от ЕБРР на одну сумму, затем добавил разницу, компенсирующую риски банка, а впоследствии деньги были размещены в виде кредитной линии. «На тот момент, процентные ставки были очень привлекательными», – добавил сотрудник банка.
МПУЖФ на пороге банкротства, с долгами по энергоэффективности
В 2013 году Примэрия Кишинева объявила о начале проекта по энергоэффективности, в ходе которого старые окна и двери жилых зданий будут заменены на другие, современные. Приблизительно 5 миллионов долларов США должны были быть получены в рамках проекта MoREEFF, 30% от суммы должны были быть выделены в виде гранта, а жильцы должны были оплатить только стоимость текущих работ. Согласно пресс-релизу, на первом этапе должны были быть заменены окна и двери в половине многоэтажных домов в Кишиневе, а в других домах, находящихся в управлении МПУЖФ, на втором этапе. В реальности, однако, были заменены окна и двери всего лишь в 216 многоквартирных жилых домах из 1500 запланированных.
Поскольку проект не предусматривал возможность участия государственных учреждений, кредит был оформлен Муниципальным предприятием управления жилищным фондом (МПУЖФ). Решением от 2 октября 2014 года, Примэрия Кишинева обязалась выполнить в полном объеме обязательства должников, путем подписания договоров поручительства между Примэрией и Банком. В случае применения договоров поручительства, расходы будет нести муниципальный бюджет.
Георгий Урсу, директор МПУЖФ №17, сообщил, что предприятие получило 29 тысяч долларов США. «Мы получили обратно грант в размере 8 тысяч долларов США, и из них уплатили за кредит. Нам осталось вернуть 21 тысячу долларов США. До сих пор мы уплатили только проценты», – говорит директор муниципального предприятия.
Екатерина Монастырская из Управления жилищно-комму-нального хозяйства Примэрии Кишинева, сообщила нам, что из 23 МПУЖФ только одно не получило кредитование. «В настоящее время, большинство МПУЖФ сталкиваются с большими долгами, были назначены управляющие процедурой несостоятельности, счета были заблокированы. Жалобы со стороны банка поступают в Примэрию», – заявила Екатерина Монастырская. Таким образом, задолженность муниципальных предприятий должна быть выплачена из муниципального публичного бюджета. До 2019 года каждый житель столицы финансово поспособствует замене окон в 216 многоквартирных домах.
Тот же проект в Болгарии – другое завершение
«У нас был директор аналогичного проекта из Болгарии. Он посетил ряд компаний-участников и задавался вопросом, почему все идет так тяжело, почему люди не хотят брать гранты. У них в стране очень многие люди получают гранты, начиная от покупки кондиционеров. Люди, даже от небольших сумм, просили вернуть, по крайней мере, 20%. У нас же, однако, в этом году ни один кондиционер не был приобретен в рамках проекта», – вспоминает Геннадий Митрофанов, исполнительный директор ООО «Postmodern».
По данным тематического исследования ЕБРР о 10 годах успешных проектов в сфере устойчивой энергетики в Болгарии, в 2005 году, в сотрудничестве с Правительством Болгарии, ЕБРР запустил «Кредитную линию для повышения энергоэффективности в жилищном секторе» (REECL). Данный проект был схож с MoREEFF, запущенным в Республике Молдова. В отличие от Республики Молдова, в Болгарии проект завершился с хорошими результатами, на первом этапе были предоставлены кредиты на сумму 46 миллионов евро, посредством шести отобранных банков-партнеров. В 2011 году последовало расширение финансирования. В конце 2013 года было капитализировано уже более
43 миллионов евро. Предполагается, что проекты, осуществляемые при финансировании REECL, приведут к годовой экономии объема электроэнергии, потребляемого 180 тысячами болгарских граждан, и позволит сократить выбросы CO2 на 321 тысячу тонн в год – объем, который ежегодно поглощает лес из 11 миллионов деревьев.
Успешный проект означает компетентное управление
Татьяна Савва, исследователь Независимого аналитического центра «Expert Group», считает, что если какой-либо проект не является привлекательным для физических лиц, значит, в нем что-то не так. «И речь не о том, что человек не понимает, или что не существует культуры энергоэффективности. Это означает, что человек, который является разумным существом и знает, сколько у него денег, не проявил интереса к проекту такого рода, и тогда 35% гранта в рамках проекта, вероятно, не были достаточно привлекательными. Такие проекты являются успешными, когда существует очень большой экономический интерес», – считает Татьяна Савва.
Решением, по словам экспертов, станет наличие зонтичной программы на уровне страны, в рамках которой будет продвигаться определенная идея, и людям будут представлены больше убедительных аргументов. «Метод: мы приходим, делаем, и вы должны – не работает», – заключила эксперт.
Эксперт в области энергетики, Сергей Тофилат, считает, что одним из препятствий в реализации проекта MoREEFF, а также других проектов, в Республике Молдова, является отсутствие общения. Людям не достаточно объясняют, почему осуществляется тот или иной проект, какова его конечная цель, и как он должен быть реализован. «В Яссах, когда проводилась программа энергоэффективности, Примэрия разработала руководство для заявителей, где объяснялся механизм функционирования, чтобы было понятно и удобно всем», – говорит эксперт. Другая проблема состоит в собственных интересах вовлеченных сторон, которые, как правило, стремятся достигнуть свои собственные цели, пренебрегая интересами или возможностями граждан. Относительно кредита, полученного МПУЖФ в рамках проекта MoREEFF, эксперт говорит: «30% кредита должен был составлять грант. Это не было сделано, работы были проведены некачественно (местами) и ЕБРР не предоставил составляющую гранта. И в части общения, а также имплементации, есть серьезные проблемы, из-за которых мы не в состоянии капитализировать предоставляемые деньги». В феврале Сергей Тофилат вместе с другим экспертом, в рамках пресс-конференции, рассказал о нарушениях, выявленных в ходе имплементации условий проекта MoREEFF муниципальными предприятиями управления жилищным фондом. Целый ряд МПУЖФ не получили грантовый компонент по причине того, что работы не соответствовали требованиям проекта.
Миллионы привлекают миллионы
Ольга Рошка, советник по связям ЕБРР, утверждает, что низкий уровень выплат, разница между обещанными деньгами и деньгами, предоставленными де-факто, обусловлена структурой финансирования и ограниченными возможностями по внедрению крупных проектов. «31% составляет ставка по выплате в рамках существующего портфеля ЕБРР в Республике Молдова, объем которого – 493 миллионов евро. Таков объем инвестиций в процессе имплементации», – заявила сотрудница ЕБРР.
Министерство экономики объясняет низкий уровень освоения финансовых фондов, выделенных ЕБРР, сложностями в имплементации проектов, а также замораживанием средств со стороны доноров. Успешная реализация проектов может быть достигнута только в условиях, поставленных партнерами по развитию, а также путем изменения национальной правовой базы.
Мария ШВЕЦ
