В Соединенных Штатах Америки свобода прессы гарантируется Первой же поправкой к Конституции. «The First Amendment» была добавлена к Конституции 226 лет назад, в 1791 году, и с тех пор соблюдается неукоснительно. Помимо Конституции, на федеральном уровне существует Закон о свободе информации – The Freedom of Information Act (FOIA), который гарантирует каждому человеку право на доступ к правительственной информации. На уровне 50 штатов, входящих в состав США, существуют местные законы, которые также регулируют доступ журналистов к публичной информации. Помимо благоприятной правовой базы, в США существует целый ряд неправительственных организаций, защищающих журналистов, а многие адвокатские дома предлагают свои услуги бесплатно, чтобы представлять журналистов в судах, если они участвуют в судебном процессе.
Несколько дней назад я вернулся из поездки в США, осуществленной в рамках программы по обмену профессионалами International Visitor Leadership Program (IVLP) Государственного департамента Соединенных Штатов Америки. В течение 3-х недель мы встречались с журналистами из самых престижных СМИ из-за океана («The Washington Post», «Reuters», «Voice of America», «PolitiFact» и т.д.), с университетскими профессорами, представителями центральных и местных органов власти, адвокатами, представителями НПО. Все они говорили нам о том, насколько важна пресса в демократическом обществе, а также о законодательной базе, в рамках которой средства массовой информации работают в США. Различия, по сравнению с нашей страной, огромны. Легкость, с которой американские журналисты могут получить определенную информацию публичного характера, для нас казалась чем-то из области фантастики. В то же время, пресса пользуется большим доверием и поддержкой со стороны граждан, в том числе финансовой, многие местные СМИ финансируются исключительно гражданами.
Политическое давление на СМИ в Америке немыслимо. Чарльз Селф, университетский профессор и бывший директор ряда престижных зарубежных ассоциаций прессы из-за океана, сказал нам, что журналистика является частью гражданского общества, и когда политик вмешивается в работу журналистов, общество с него немедленно взыскивает. Профессор сказал нам, что в США политики не имеют никакой защиты перед лицом прессы, все, избранные на государственные должности, могут легко стать объектом журналистских расследований, в том числе, их частная жизнь. Как только политик занял государственный пост, его частная жизнь перестает существовать. «У парламентариев нет иммунитета перед прессой», – сказали нам, в рамках другой встречи, журналисты газеты «San Diego Union Tribune» из Калифорнии.
И относительно доступа к информации, все в Америке обстоит иначе. В то время как у нас государственные учреждения ограничивают доступ к документам и публичной информации, в США государственные учреждения, скорее, предпочитают сотрудничать со средствами массовой информации, зная, что, в противном случае, на них подадут в суд, и их обяжут предоставить запрошенную информацию, потому что закон на стороне журналистов. «Для государственного учреждения очень позорно проиграть процесс с прессой», – сказал нам журналист, специализирующийся на расследованиях, из «The Washington Post», одной из самых авторитетных газет в Соединенных Штатах.
В штате Флорида, так называемый «Солнечный закон», принятый еще в 1967 году, гласит, что любой документ, вынесенный государственным учреждением, является публичным документом. Кроме того, этот закон дает право доступа к большинству заседаний советов, комиссий и других руководящих органов, агентств, государственных правительственных или местных органов власти. Даже переписка по электронной почте между государственными учреждениями считается публичной информацией и может быть запрошена журналистами. Так же, как и письма, полученные этими учреждениями от граждан, сказала нам адвокат, специализирующийся на законодательстве в сфере СМИ, Элисон Стил, из города Санкт-Петербурга, штата Флорида.
Между тем, в Республике Молдова, под предлогом защиты персональных данных, доступ журналистов к публичной информации становится все более ограниченным. Даже информация о детях депутатов, за одну ночь назначаемых на удобные должности в посольствах Республики Молдова, составляет персональные данные. Поиск судебных решений по фамилиям сторон стал невозможным, судебные слушания по резонансным делам – закрытыми, имена подсудимых размыты и скрыты от журналистских глаз, доступ к информации из Кадастра и Регистрационной палаты возможен только на платной основе, список можно продолжить. Таковы обстоятельства, в которых работают журналисты-расследователи в Республике Молдова, но, при всем этом, мы будем продолжать делать свою работу, независимо от того, сколько препятствий пытаются чинить нам те, о ком мы пишем.
Анатолий Ешану
