Спустя более десяти лет после наводнений, которые стерли с карты село Котул Морий в Хынчештском районе, люди до сих пор не могут оформить документы о собственности на новые дома, построенные властями на холме в нескольких километрах от старого села. Местные жители стали побочными жертвами спора между тогдашним примаром, переизбранным на этот пост в прошлом году, и Примэрией Котул Морий.

В декабре 2010 года, когда дома уже находились на стадии строительства, примар купил в новом селе земельные участки площадью более 9 гектаров. Поскольку он был лишен этих земель, за которые, согласно договорам купли-продажи, он заплатил около 60 тысяч леев, примар теперь требует у примэрии, которой он руководит, компенсацию в 34 миллиона леев, в то время как годовой бюджет населенного пункта немногим превышает один миллион леев. Примар утверждает, что купил соответствующие участки, «чтобы помочь» местным жителям, но не объясняет, как именно он мог помочь сельчанам, купив землю под их домами.

6 июля 2010 года. Защитная плотина возле села Немцень, Хынчештского района, уступает под огромным давлением нахлынувших вод Прута. Поток почти полностью «проглатывает» село Котул-Морий и частично затрагивает три других населенных пункта: Немцень, Сэрэтень и Обилень. В течение следующих нескольких дней вода уничтожают сотни домов и тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий. Местные жители были эвакуированы и размещены в государственных учреждениях или у родственников. В последующие за наводнениями дни как центральные, так и местные органы власти неоднократно проводили совещания для принятия решений о ликвидации последствий стихийного бедствия.

Новое село, построенное на сельскохозяйственном поле

Самой большой проблемой в то время было строительство нового жилья для пострадавших от наводнения. 16 июля 2010 года местный совет утвердил решение о перемещении населенного пункта Котул Морий в район «Леушоайя» – холм на границе сел Леушень и Котул Морий, используемый до тех пор в сельскохозяйственных целях. Около 14 лет местные жители Котул Морий владели здесь сельскохозяйственными участками. Люди решили отказаться от этих долей, чтобы построить новое село. Было решено, что каждому вновь построенному домохозяйству будет выделена участок площадью 12 аров.

26 июля 2010 года Хынчештский районный совет выдал градостроительный сертификат на строительство нового населенного пункта. Месяц спустя, в конце августа, начались строительные работы. Район «Леушоайя», до того использованный в сельском хозяйстве, был преобразован в огромную строительную площадку, на которой было мобилизовано более пяти тысяч рабочих.

В декабре, когда строительные работы были в самом разгаре, многие дома уже были возведены, тогдашний примар населенного пункта Михаил Мерзынку покупает десятки земельных участков, которые официально были отражены в договорах купли-продажи в качестве земель сельскохозяйственного назначения, но де-факто уже находились под недавно построенными домами. Сделки, осуществленные примаром, стали возможны благодаря тому, что участки еще не были официально экспроприированы у прежних владельцев, равно как и не были применены запреты на отчуждение земель, несмотря на то что в этом районе уже строилось новое село.

«Он купил, чтобы извлечь оттуда выгоду, это очевидно»

Ион Брынзэ, заместитель примара села Котул Морий в период наводнений, утверждает, что примар купил землю, осознавая, что он не сможет использовать ее в сельскохозяйственных целях и что, по сути, он преследовал цель извлечения материальной выгоды из возможной компенсации, предоставленной государством. «Запуск проекта по строительству обоих сел (Котул Морий и Сэрэтень, прим.ред.) был 27 августа. Приехали представители из парламента, из правительства и заложили первый камень, мол, здесь будет. В сентябре работы уже были в самом разгаре. На стройке работало около 6 тысяч человек. Было около 20 фирм. То есть, был поставлен вопрос, чтобы очень быстро построили, потому что многим людям в тот момент негде было жить. Где-то в конце ноября – начале декабря часть домов уже была выделена, люди переехали и жили в них. Понятно, что не было должных условий, не было воды, и не было еще многого, но это было лучше, чем где-то останавливаться у родственников. В декабре там уже жили люди, было много тех, кто переехал туда: и в Сэрэтень, и в Котул Морий. Он (примар, прим.ред.) был на 100 процентов осведомлен, потому что практически все дома, если они не были закончены, все были начаты в то время. Я думаю, он знал, что будет что-то с этого иметь. Он купил, чтобы извлечь оттуда какую-то выгоду, это очевидно», – утверждает бывший вице-примар.

«Когда было принято решение сделать село здесь, г-н Мерзынку был примаром. Он пришел с советом, который был в то время, я еще не был советником, и принял решение сделать село здесь, вместе с людьми постарше. На местном уровне было принято решение остановить продажи, покупки, что именно здесь сделают село. Тогда мы все отказались от земли и начали строительство. Когда мы очнулись, на этой территории были участки, купленные г-ном Мерзынку. Где, как? Он говорит, что произвел ряд обмена участками, но он был примаром, и он знал, что не должен был. Здесь он преследовал цель – купить пахотные земли, и когда изменяешь их назначение под строительство, я думаю, вы знаете, что это значит и как увеличивается цена», – утверждает другой местный житель, Юлиан Вердеш, который в течение ряда лет также является местным советником в Котул Морий.

Примар проигрывает выборы и отклоняет предложения новых местных органов власти

Через год после наводнений, по итогам местных выборов в июне 2011 года, Михаил Мерзынку теряет кресло примара. Через несколько месяцев, 8 ноября 2011 года, Совет коммуны Котул Морий принимает решение «О провозглашении работ по строительству жилых домов в земельном массиве «Леушоайя» общественно-полезными коммунального хозяйства и экспроприации отдельных секторов сельскохозяйственных угодий». Таким образом, участки, ранее имевшие сельскохозяйственное назначение, в том числе находившиеся в собственности Михаила Мерзынку, были провозглашены общественно-полезными.

В декабре 2011 года местная администрация, уже возглавляемая новым примаром Лучикой Гуштюк, издала информационный акт, посредством которого Мерзынку объявили об экспроприации 68 секторов сельскохозяйственных угодий общей площадью 9,04 га, взамен был предложен консолидированный земельный участок площадью 9,10 га. 9 января 2012 года Мерзынку и его супруга сообщили Примэрии Котул Морий, что «категорически отвергают сделанное предложение, требуя предоставить им земельный участок, занятый недавно построенным населенным пунктом площадью 1 га вдоль автомобильной дороги Кишинев – Леушень, а разницу предоставить им в теле земли «Кряста Дялулуй», участка в построенном населенном пункте, передачи бывшего медицинского пункта и бывшего детского сада». Комиссия по рассмотрению встречных предложений отклонила требования экс-примара.

Впоследствии решением Совета коммуны Котул Морий от 20 февраля 2012 года был утвержден размер компенсации за принудительное отчуждение в сумме 656264 лея. Мерзынку, однако, счел, что «сумма справедливой компенсации в данном случае должна быть на уровне существующей на свободном рынке со ссылкой на участки под строительство», а не соотносительно с ценой на сельскохозяйственные земли, какими были его участки в момент, когда его их лишили.

Подал в суд на примэрию и требует компенсацию в 30 миллионов леев

Поскольку консенсус с примэрией не был достигнут, в июле 2013 года Михаил Мерзынку и его супруга Майя подали в суд на местные органы власти. Бывший примар требовал полной экспроприации в пользу государства 8,9 га, которыми он владел в Котул Морий, а в качестве компенсации, Мерзынку запросил у Примэрии и Совета коммуны Котул Морий 10,1 миллиона леев. Еще 3,3 миллиона леев он истребовал в виде процентов за просрочку, 1,8 миллиона – в виде неустойки, 674 тысячи леев – в виде упущенной выгоды и 67 тысяч евро морального ущерба. В общей сложности сумма, которую требовал Мерзынку от местных властей, составила около 17 миллионов леев.

В судебном иске Мерзынку утверждал, что «он хотел заниматься земледелием на этих землях, выращивать семена подсолнечника, чтобы поддержать семью, но они вынуждены были констатировать, что эти земли были фактически экспроприированы ответчиками (Примэрией и Советом Котул Морий, прим.ред.), в связи с чем стало невозможным выполнять какие-либо работы на этих участках». Хотя он утверждал, что хотел заниматься сельским хозяйством, договоры купли-продажи показывают, что большая часть участков поступила во владение Мерзынку на основе договоров купли-продажи, заключенных 20 и 27 декабря 2010 года, когда дома уже были возведены, и было очевидно, что земля больше не может быть использована для сельскохозяйственных целей.

Впоследствии, поскольку судебное разбирательство по делу велось в течение нескольких лет, адвокат Мерзынку подал серию уточняющих заявлений «в связи с актуализацией компенсации в виде процентов за просрочку и упущенной выгоды». Так, в июне 2018 года сумма, затребованная у Примэрии и Совета коммуны Котул Морий, уже превышала 31 миллион леев.

Мерзынку выиграл в суде 1,64 миллиона леев

Решением Хынчештского суда от 11 июля 2018 года иск, поданный Михаилом Мерзынку, было частично удовлетворен. Суд постановил взыскать со счета местного совета Котул Морий в пользу семьи Мерзынку суммы в размере 656264 лея в качестве компенсации убытков, вызванных принудительным отчуждением земли, 735123 лея с – в виде процентов за просрочку за период со 2 декабря 2011 года по 19 июня 2018 года, 29 тысяч леев – в качестве компенсации упущенной выгоды за 2011 год, 100 тысяч леев – в виде компенсации морального ущерба и 25 тысяч леев – в виде расходов на услуги адвоката. Итого: 1,54 миллиона леев. Решение Хынчештского суда было оспорено как Мерзынку, так и местными органами власти. В январе 2019 года Апелляционная палата Кишинева отменила решение первой инстанции и направила дело на пересмотр в Хынчештский суд другим составом суда.

Определением Хынчештского суда от 5 апреля 2019 года, суд распорядился о привлечении в процесс в качестве вспомогательного посредника со стороны ответчиков (примэрии и местного совета Котул Морий, прим.ред.) Правительства Республики Молдова, Министерства регионального развития и строительства, Агентства государственных услуг, Хынчештского районного совета, ГП «Национальный институт исследований и проектирования в сфере благоустройства территории и архитектуры «Urbanproiect»».

Между тем, адвокат Михаила Мерзынку подал новый дополнительный уточняющий иск, в котором сумма, запрошенная клиентом, доходила до 33,9 миллиона леев.

По решению Хынчештского суда от 20 января 2020 года, полностью отредактированного 10 июня 2020 года, распорядились взыскать «солидарно из государственного бюджета через Министерство финансов Республики Молдова и местного совета Котул Морий сумму в размере 656264 леев в качестве компенсации убытков, вызванных принудительным отчуждением земли, 866951 леев – в виде процентов за просрочку, по 50 тысяч леев на каждого заявителя – за моральный ущерб и 25 тысяч леев на расходы по получению юридической помощи. В общей сложности в пользу супругов Мерзынку распорядились начислить сумму в 1,64 миллиона леев. Эта сумма превышает годовой бюджет Примэрии Котул Морий, утверждает бывший примар Лучика Гуштюк. «Бюджет коммуны Котул Морий составляет от 1,2 до 1,5 миллиона. Зависит от года к году. Из этих денег больше всего идет на оплату труда сотрудников. И разговора не может быть о том, что примэрия и местный совет смогут выдать такие деньги. Я не знаю, откуда примэрия может взять 1,7 миллиона, чтобы выделить Мерзынку. Понятия не имею. Когда решение является не подлежащим обжалованию, вы понимаете, что оно поступит к судебному исполнителю, и исполнитель обязан прийти и наложить секвестр на бюджет примэрии, чтобы выделить эти деньги. Это всё заблокирует», – утверждает бывший примар.

Сергей Пальмэ, адвокат, нанятый бывшим примаром для представления интересов Примэрии Котул Мориц в разбирательстве против Михаила Мерзынку, говорит, что он обжаловал решение Хынчештского суда в апелляционном порядке, после чего его договор истек. «Я участвовал до вынесения решения и оспорил его апелляцией. Далее с г-ном Мерзынку у меня не было контактов. Я знаю, что слушание в Апелляционной палате назначено на конец сентября, но больше я ничего не знаю. Действующему примару остается решить, что и как делать», – сообщил нам адвокат.

Примар оправдан по уголовному делу о злоупотреблении должностными полномочиями

Параллельно с делом, в рамках которого Михаил Мерзынку добивался миллионов леев в качестве возмещения ущерба от Примэрии Котул Морий, рассматривалось еще одно дело – уголовное, по которому Мерзынку обвинялся в злоупотреблении служебным положением, совершенном лицом, занимающим ответственную государственную должность. В декабре 2014 года первая инстанция оправдала Михаила Мерзынку по этому делу. Однако Апелляционная палата Кишинева признал его виновным в злоупотреблении должностными полномочиями и назначила уголовное наказание в виде штрафа в размере 20 тысяч леев с лишением права занимать ответственные государственные должности сроком на 5 лет. Апелляционная инстанция установила, что Михаил Мерзынку, «руководя деятельностью Примэрии коммуны Котул Морий, Хынчештского района, находясь на службе местной власти, преследуя цель получения выгоды, располагая информацией о том, где должны быть построены дома для пострадавших от наводнения летом 2010 года, о том, кто является собственниками данных участков, и зная, что для отчуждения этой земли у населения государство будет обязано выплатить ему компенсацию […] выкупил у физических лиц 72 земельных участка общей площадью 9,71 га за чертой коммуны Котул Морий в личных интересах, из которых на 69 земельных участках площадью 9,11 га на тот момент велись работы по строительству домов для пострадавших от наводнения, в договорах было указано отсутствие строений на этих участках, чтобы впоследствии потребовать компенсации из государственного бюджета в размере 656264 леев».

Согласно материалам дела, стоимость договоров купли-продажи участков, заключенных примаром в декабре 2010 года, составила около 60 тысяч леев.

Финальную точку по этому делу, однако, поставила ВСП, которая 22 декабря 2015 года полностью отменила решение Апелляционной палаты, сохранив оправдательный приговор, вынесенный Хынчештским судом. Таким образом, Михаил Мерзынку вышел невиновным из этого дела, по которому его судили за злоупотребление должностными полномочиями.

«У нас в селе ни у кого нет документов на дома»

Тем не менее, судебный процесс между Мерзынку и Примэрией Котул Морий отражается на всех местных жителей села Котул Морий. Поскольку земля под их домами является предметом спора, сельчане не могут официально зарегистрировать свое недвижимое имущество на свое имя в кадастре. Несмотря на то, что с момента строительства нового села прошло уже 10 лет, назначение участков под домами так и не было изменено с сельскохозяйственных земель на земли под строительство. «У нас в селе ни у кого нет документов на дома. Мы живем вроде как незаконно. Мы даже не знаем, чьи это дома. Пока мы судимся, никто не сделает нам документы. У нас было принято много решений: отдать ему землю, изменить, сделать, то есть мы не стояли на месте, но ничего не разрешилось», – утверждает местный советник Юлиан Вердеш.

Галина Бивол, медсестра и член Совета коммуны Котул Морий, говорит, что некоторые сельчане уже умерли, не имея возможности оставить дома в наследство своим потомкам. «Представьте себе, когда хозяин дома умирает, вы должны искать всех наследников. Один, может, хочет, другой – нет. Есть случаи, когда в семье было 10 детей, есть случаи, когда их было двое детей. У каждого должна быть подпись. Это действительно трудно. Люди действительно плачут. Плачут старики, что не могут оформить свои дома. Сэрэтень задокументировано, а Котул Морий не задокументировано», – утверждает Галина Бивол.

О проблемах, которые возникают в результате того, что у сельчан нет документов о праве собственности на дома, рассказал нам и бывший вице-примар Ион Брынзэ: «С тех пор прошло уже 10 лет, мы идем на одиннадцатый год, многих людей уже нет, там должно быть наследство, приходится привлекать суд. Это сложно. И чем дальше, тем сложнее это будет».

Обещает решить проблему документов и снова становится примаром

В октябре 2019 года, после избирательной кампании, в которую он пообещал сельчанам решить проблему с документами на дома, Михаил Мерзынку снова стал примаром после 8-летнего перерыва. «Оформление жилых домов – бесплатно» – стало первым пунктом его предвыборного плаката, за которым следовало обещание асфальтирования дорог, строительства водопровода и канализации и т.д. Почти год спустя после его избрания ни одно из этих обещаний, как утверждают сельчане, не было выполнено и не было инициировано никаких мероприятий для их выполнения. «В предвыборную кампанию он пообещал всем по 12 тысяч леев и что в течение месяца он сделает им все документы, как если бы он был нотариусом, судьей, был бы кадастром. Это ноль. Никто не может этого сделать. Ни он, ни вы, никто не может этого сделать. В этой стране есть закон, и мы все должны его соблюдать», – утверждает бывший вице-примар Ион Брынзэ. «Мы не можем знать, что будет. Во время избирательной кампании он обещал, что как только станет примаром, если люди проголосуют за него, он отзовет иск и задокументирует село, но сейчас у него даже в мыслях нет», – сказала нам местная советница Галина Бивол.

Примар судится с примэрией, которой руководит

Судебный процесс между Михаилом Мерзынку и Примэрией Котул Морий теперь продолжится с новой точки зрения: примару Михаилу Мерзынку придется отстаивать интересы примэрии в борьбе с истцом Михаилом Мерзынку. «Где такое видано? Только у нас, в Республике Молдова, может быть такое. То есть, он становится примаром и он судится с примэрией. Но откуда примэрия даст? Нет у примэрии этих денег. То есть, наложить секвестр на примэрию, думаю, около 20-30 лет в селе не будут строить вообще ничего, мы останемся с тем, что было, и примэрия будет собирать налоги и возвращать ему деньги. В 2010 году, когда село было практически построено, люди уже жили, а он покупал землю… Как такое может быть?» – вопрошает местная советница Галина Бивол, которая находится в оппозиции к социалистическому большинству в местном совете Котул Морий.

Многие местные жители, которых мы встречали на улицах села, говорят, что знают о судебном процессе между примаром и примэрией. Однако люди надеются, что «примар решит» проблему документов на дома, как и обещал в кампанию.

Примар: «Чтобы решить проблему, для этого я купил»

В день, когда мы были в Котул Морий, примара Михая Мерзынку не было в примэрии. Секретарь сказала нам, что он находится в районном центре, в Хынчештах. Еще находясь перед зданием примэрии, мы связались с примаром по телефону и сообщили ему, что хотели бы обсудить тяжбу, имеющуюся у него с примэрией, которой он руководит. Он сказал нам, что у него есть «много проблем», которые нужно решить в Хынчештах, и что он не знает, когда он вернется, но сказал нам, что он свяжется с нами, когда приедет в село, чего не произошло. До 18:00, когда мы выехали из села, примар еще не вернулся: ни домой, ни в примэрию. Через несколько дней мы позвонили ему вновь. После нескольких минут расплывчатых обсуждений мы спросили Михаила Мерзынку , почему в декабре 2010 года он купил землю, зная, что на ней уже строится новое село. Ниже приводим диалог между репортером ZdG и примаром Котул Морий:

М. Мерзынку: Да, я признаю, во время наводнений они были куплены мной, но до меня они уже были куплены.

ZdG: Но мы не говорим о том, что это было до тех пор. Вот Вы, в декабре, почему Вы купили землю, зная, что …

М. Мерзынку: Если вы хотите обсудить за круглым столом, пожалуйста, пригласите и других и давайте поговорим, я готов. Я больше не разговариваю с Вами по телефону.

ZdG: Но скажите мне, почему Вы купили, зная, что там дома уже строятся?

М. Мерзынку: Я вам ответил, что они были куплены до меня кое-кем другим.

ZdG: Но Вы, будучи примаром, почему Вы решили купить их, если Вы знали, что там уже строятся дома, и что на этих землях невозможно заниматься сельским хозяйством. Вы же сознательно купили их, не так ли? Знали ли Вы, что…

М. Мерзынку: Да, сознательно, чтобы решить проблемы людей, и сегодня я готов решить проблему людей. Я сознательно сделал это.

ZdG: Как решить проблему людей, купив эти участки?

М. Мерзынку: Чтобы решить проблему, для этого я купил. Но когда я увидел журналистов и то, что сделали другие, и что сделал тогдашний премьер-министр, я не был согласен с этим, как они поступили. Меня наказали, и тогда…

ZdG: Можете ли Вы объяснить мне, как, купив эти участки, Вы помогаете…

М. Мерзынку: До свидания! Хорошего дня!

Мы повторно позвонили Михаилу Мерзынку , но он больше не ответил на звонки.

Политическое резюме примара: христианин, демократ, либерал, социалист

Михаил Мерзынку впервые был избран примаром населенного пункта Котул Морий в июне 2007 года от Христианско-демократической народной партии, возглавляемой Юрием Рошкой. В 2011 году он снова баллотировался на пост примара от Либеральной партии, однако проиграл выборы и был избран только в качестве местного советника. В 2015 году он больше не баллотировался на пост примара, впоследствии работая в структуре ГП «Hîncești Silva». В 2019 году он был избран примаром от Партии социалистов в первом туре. Новый примар также обеспечил большинство в местном совете Котул Морий: у ПСРМ 7 советников из 11. Один из советников-социалистов, Алексей Вакару, был представителем местного совета в суде по разбирательству примарии с примаром.

Семья примара Мерзынку также владеет рядом предприятий: как в Котул Морий, так и в соседних селах. У них есть магазин строительных материалов и несколько продовольственных. Михаил Мерзынку также управляет, по словам сельчан, сотнями гектаров сельскохозяйственных угодий в пойме Прута.

Счетная палата констатировала ряд упущений, допущенных государственными учреждениями

В августовском отчете 2011 года Счетная палата Республики Молдова констатировала ряд нарушений, допущенных различными государственными учреждениями в отношении выделения участков и строительства домов в Котул Морий. В отчете говорится, что «местные органы публичной власти (ком. Котул Морий, Хынчештского района) не разработали и не представили Правительству предложения об изменении назначения сельскохозяйственных земель, которые были выделены под строительство жилых домов для населенных пунктов, пострадавших от наводнений, что создает препятствия для предоставления документов о собственности, окончательной приемки построенных домов и их передачи собственникам».

В отчете Счетной палаты также говорится, что, согласно информации, представленной Агентством земельных и кадастровых отношений (АЗКО), 69 земельных участков площадью 9,11 га, на которых велось строительство жилых кварталов для пострадавших от наводнения, были выкуплены 20 и 27 декабря 2010 года физическим лицом Мерзынку Михаилом, который на момент сделки находился в должности примара Котул Морий. «На основании договора купли-продажи от 27.12.2010 данное лицо приобрело 54 сельскохозяйственных угодья (7,60 га) за чертой ком. Котул Морий стоимостью 50 тыс. леев. В договоре указывается, что на момент сделки на этих участках не существовало никаких строений, в то время как согласно Решению местного совета Котул Морий от 13.07.2010 эти земли предназначались для ликвидации последствий наводнений июля 2010 года. Договоры на земельные участки площадью 1,51 га, запрошенные аудитом, АЗКО представлены не были», – отмечается в документе.

Также в отчете Счетной палаты говорится, что АЗКО, которое должно было обеспечить выполнение геологоразведочных и топографических работ на участках, на которых планировалось строительство жилых домов, а также маркировку границ земельных участков для каждого спроектированного дома, допустило регистрацию сделок купли-продажи, дарения и наследования на земельных участках, предназначенных для пострадавших от наводнения. В то же время правительство не обеспечило «определения способов разрешения ситуации с изменением назначения сельскохозяйственных земель, выделенных под строительство жилых кварталов для пострадавших от наводнений».

 Анатолие ЕШАНУ