Автозаправочные станции duty-free были узаконены в Республике Молдова в результате конкурса при сомнительных обстоятельствах. Поправка, которая содействовала изменению законодательства, была предложена «неаффилированным» депутатом, за нее проголосовали в отсутствие антикоррупционной экспертизы, в отсутствие обсуждения на пленарном заседании Парламента и в отсутствие положительного заключения Правительства. Для полной картины, закон был промульгирован президентом Игорем Додоном без того, чтобы он узнал о его содержании. Через две недели после того, как он поставил свою подпись под легализацией бизнеса с нефтепродуктами в беспошлинном режиме, Игорь Додон сказал журналистам, что «это очень подозрительный предмет, создающий возможности для контрабанды. Я еще не видел проект. Мы рассмотрим это и примем решение», – заявил президент после того, как… уже подписал его. Между тем, перед голосованием в Парламенте, основной промоутер беспошлинных АЗС, Илан Шор, противоречивый примар Оргеева, через принадлежащие ему компании, готовил основу для запуска бизнеса.

6 июня 2018 года. Павел Филип, премьер-министр Республикик Молдова, предложил на рассмотрение Парламенту «в приоритетном порядке» закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, одобренные в тот день постановлением Правительства. Законопроект был на 41 странице, а приложение содержало доклад антикоррупционной экспертизы Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК), а также заключение Министерства юстиции (МЮ), контрассигнованное Павлом Филипом, Октавианом Армашу, министром финансов, и Викторией Ифтоди, министром юстиции. Предлагалось внести изменения в 83 закона, а Правительство мотивировало проект «необходимостью приведения национального законодательства в соответствие со статьей 85 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014».

Среди предложений Исполнительного органа было изменение Закона о войсках карабинеров, Закон о Высшем совете магистратуры и Закон о гидрометеорологической деятельности. Ни в одно из предложений не было включено изменение статей Налогового кодекса, регулирующих деятельность магазинов беспошлинной торговли.

Поправка Депутата Черната, предложенная для 2-го чтения

Владимир Чернат стал депутатом Парламента в 2014 году

В тот же день, 6 июня 2018 года, проект был зарегистрирован в Парламенте под названием «законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (Закон о войсках карабинеров (внутренних войсках) Министерства внутренних дел – ст. 28, Земельный кодекс – ст. 34, 35, 70 и т. д.), а через два дня он был рассмотрен. 13 июля состоялись дебаты, а поправки к пакету законов были приняты парламентариями в первом чтении. В редакции закона в первом чтении также не было ссылок на беспошлинные бензоколонки.

16 июля 2018 года. На сцену выходит неаффилированный депутат Владимир Чернат. Он предлагает поправку, изменения к нескольким законам. Ряд изменений, которые с трудом можно выделить среди других, относятся к нескольким статьям Налогового кодекса, касающихся магазинов беспошлинной торговли. Депутат предлагал, чтобы, помимо магазинов беспошлинной торговли, в том же режиме работали бары и рестораны. Народный избранник также предлагал, чтобы товары, поставляемые и продаваемые не только в магазинах беспошлинной торговли, но и в барах и ресторанах duty-free, были освобождены от НДС.

Вместе с тем, Владимир Чернат предложил ввести новую статью в Налоговый кодекс, посредством которой будет освобожден от уплаты НДС и акцизов импорт нефтепродуктов, предназначенных для поставки воздушным судам, участвующим в международных перевозках грузов и пассажиров, и импорт нефтепродуктов для автомобилей, в том числе автомобильных масел, которые будут продаваться в зоне таможенного контроля, предназначенные для снабжения автотранспортных средств на выезде из страны, в пределах емкости бака транспортного средства. Другими словами, Чернат предложил зеленый свет появлению беспошлинных автозаправок.

Депутат: «Я подозреваю, что эта поправка даже не была написана г-ном Чернатом»

Владимир Чернат прошел в Парламент с Либеральной партией, оставив формирование Гимпу в апреле 2017 года. Тогда он пообещал продолжить свою деятельность в качестве неаффилированного депутата, «руководствуясь предвыборными обещаниями, во имя которых он получил доступ в Парламент, содействуя европейской интеграции Республики Молдова и ценностям подлинной демократии». Однако, в течение последнего года, позиционируя себя политически неаффилированным депутатом, Чернат проголосовал за несколько совместных проектов с парламентским большинством, сформированным вокруг ДПМ, возглавляемым противоречивым Владимиром Плахотнюком. Чернат является частью Комиссии по государственному управлению, а его поправка была одобрена Комиссией по экономике, бюджету и финансам во главе с демократом Штефаном Крянгэ.

Депутат Григорий Кобзак, член этой Комиссии, утверждает, что не участвовал в заседании, на котором обсуждалась поправка Черната. «Поправки обсуждались утром 27, а после обеда проект был принят на голосовании на пленарном заседании. Я не был на этом заседании Комиссии. Я уверен, что многие депутаты даже не знали, что они проголосовали за это. Все было очень двойственно. И депутат Алина Зотя-Дурня говорит, что она не принимала участия в заседании Комиссии утром 27 июля, но она говорит, что ей сообщили – к этому вопросу подошли формально, и она думает, что его предложил не ее бывший коллега по партии.

«Я думаю, что эта поправка обсуждалась заранее, существует согласование с правящими кругами. Я подозреваю, что эта поправка даже не была написана г-ном Чернатом, но была предложена из-под прилавка. Он за то время, что работал в партии, не реализовал ни одного проекта, не предложил ни одной поправки, ни разу не выступил на пленуме, не поднял ни одного вопроса. Я думаю, что его использовали для достижения целей власти, чтобы не сказали, что это сомнительное предложение исходит от нее. Это поправка, не имеющая никакого отношения к тому, что означает правовое государство. Скоро у нас будут не только беспошлинные заправочные станции, но и абсолютно все. Они пытаются вознаградить того или иного хоть чем-то», – считает депутат.

Парламентарии не приняли во внимание негативное заключение Правительства

До того, как стать предметом обсуждения на заседании Парламента, поправка, касающаяся беспошлинных АЗС, была направлена Комиссией по экономике, бюджету и финансам на оценку в Правительство. 25 июля 2018 года Исполнительный орган вынес заключение, которое, случайно или нет, не было опубликовано на веб-сайте Парламента. В документе говорится, что поправка, предложенная депутатом Чернат, направленная на внесение изменений в ряд законов, не была поддержана Правительством, в части, позволявшей продажу нефтепродуктов в режиме duty-free.

Парламентарии, однако, не учли мнение Правительства. Спустя всего два дня, поправка Черната стала законом, поскольку за нее проголосовало парламентское большинство, сформированное вокруг ДПМ. Публичных дебатов не было, а несколько депутатов признали, что они даже не знают, что проголосовали за подобный законопроект. Согласно стенограмме заседания Парламента 27 июля 2018, когда поправка Владимира Черната была принята в окончательном чтении, слова «duty-free», «автозаправки» или «нефтепродукты» не произносились.

Автозаправочные станции duty-free были узаконены в РМ в результате конкурса при сомнительных обстоятельствах

Единственное обсуждение этого проекта состоялось утром 27 июля, когда Штефан Крянгэ, председатель Комиссии по экономике, бюджету и финансам, попросил у Андриана Канду, председателя Парламента, перерыв, чтобы обсудить его в рамках Комиссии, поскольку «возникли некоторые расхождения». Перерыв имел место, и после Крянгэ выступил с изменением, касающимся деятельности магазинов беспошлинной торговли, баров и ресторанов duty-free, и были заменены слова «и до проверки паспортов» на «в зоне таможенного контроля». Наконец, проект был принят 55 голосами депутатов парламентского большинства без дополнительных вопросов или дебатов.

Президент не знал, что промульгировал закон, и сказал, что это «подозрительная тема», которая «создает возможности для контрабанды»
5 сентября 2018 года Игорь Додон сказал, что проект о беспошлинных нефтепродуктах «очень сомнительный». Однако он промульгировал его месяцем ранее.

Игорь Додон, президент Республики Молдова, промульгировал изменения в закон, принятые Парламентом, в том числе касавшиеся деятельности беспошлинных автозаправочных станций, еще 20 августа 2018 года. Через четыре дня промульгированный закон появился в «Официальном мониторе», вступив в силу. Только вот президент, спустя две недели после подписания легализации беспошлинного бизнеса в сфере нефтепродуктов, отвечая на вопросы журналистов (которые не знали, что закон уже был промульгирован), сказал, что не знает, как поступит, потому что предмет кажется ему «очень подозрительным». «Это очень подозрительный предмет, потому что он предоставляет возможности для контрабанды. Я еще не видел проект. Мы рассмотрим его и решим», – сказал Додон, не зная, что 20 августа 2018 года он уже поставил свою подпись на «очень подозрительном предмете».

Отвечая на вопросы ZdG, Максим Лебединский, пресс-секретарь главы государства, попросил время для ответа: «Позвольте мне уточнить информацию». К вечеру 3 октября Лебединский все еще не отреагировал. В течение четверга, 4 октября, мы также не получили реакции от Президентуры.

В пятницу, 5 октября, Максим Лебединский выступил с реакцией. Он косвенно признал, что Игорь Додон не читал актов, которые подписал. Лебединский сказал, что глава государства выступит с другим законопроектом, посредством которого потребует отменить закон, легализовавший беспошлинную торговлю топливом.

«Существуют не более двух абзацев текста, предусматривающих лишь освобождение от НДС определенных технических позиций, которые были включены в законопроект, содержавший 58 страниц. Вместе с этим законом появились практически все законопроекты, принятые в результате голосования в последний день пленарного заседания. Технически президентское учреждение не смогло установить эту поправку, поскольку она была замаскирована в тексте налоговой политики в целом. Уверяю вас, мы выступим с законопроектом, посредством которого потребуем отмены этой нормы», – объясняет Максим Лебединский.

На вопрос, довели ли до сведения Игоря Додона информацию о принятии соответствующего законопроекта депутаты фракции ПСРМ, партии, чьим неофициальным лидером он продолжает оставаться, Максим Лебединский заявил, что глава государства не осуществляет мониторинг всего, что принимается в Парламенте.

«Г-н президент не несет ответственности за работу депутатов Парламента. Мы не ведем учет и не проверяем принятые законы, то, как они были приняты, ни с одной из парламентских фракций», – утверждает Лебединский.

Объяснения депутата, предложившего поправку

Владимир Чернат утверждает, что предложенная им поправка принесет пользу гражданам, пересекающим границу, но лаконичен, отвечая на вопрос о контрабанде или реакции ЕС, который не поддерживает подобных практик. «Нефтяной рынок в Молдове несколько несправедлив, поскольку конечная стоимость включает в себя также обслуживание станций и многое другое. Я выступил с подобным предложением, когда обсуждался энергетический пакет. Они (коллеги-депутаты, прим. ред.) тогда не послушали меня. Одним из решений, которые, как я думал, было бы полезно предложить, и является идея с этим вариантом, который сейчас озвучен и принят в Парламенте», – говорит Чернат. На вопрос о том, знают ли депутаты то, за что они голосовали, а также, почему его поправка не обсуждалась в Парламенте, народный избранник уточнил, что такие дебаты проводились в рамках Комиссии.

«Это уже их касается, знают они или нет, но дебаты в Комиссии были. В Комиссии, в общих чертах, каждый высказал свое мнение. Кто-то предложил некоторые изменения. Бенефициарами являются молдавские граждане, пересекающие в определенный момент границу страны, которые выиграют от объема бака по выгодной цене на топливо, в том числе на масла», – утверждает он. На прямой вопрос о том, обращался ли к нему Илан Шор, владелец беспошлинного бизнеса, инициировавший процедуру продажи беспошлинной продажи нефтепродуктов в прошлом, чтобы лоббировать эти законодательные изменения, Чернат ответил отказом. «Посмотрите на монету: у нее две стороны? Так же и здесь. Будь бенефициаром Шор, Болцишор, кто-то еще… Мне все равно, кто будет строить эти станции. Меня интересуют граждане Республики Молдова, которые будут пересекать границу, которые воспользуются этим, а нефтяники… Нет, ко мне категорически никто не обращался с этим предложением. Я выступал с этим предложением еще два года назад», – оправдывается Чернат.

Крянгэ: «Я уверен, никаких скрытых интересов не существует»

На границе с ЕС отсутствуют автозаправочные станции duty-free, последние, на болгарской границе, были закрыты одновременно с присоединением Болгарии к Европейскому сообществу, после доклада Европейской комиссии о том, что они «представляют собой центры местной коррупции и организованной преступности». «Что касается безопасности страны и проблемы, с которой вы обратились, ими должны заниматься компетентные органы. Я рассказал вам, в чем состоит инициатива, и какова ее цель. Но, пожалуйста, со временем мы забудем о ней. Существует возможность, чтобы граждане покупали топливо по выгодной цене. Остальное…», – продолжил Чернат, не доведя свою мысль до конца.

И на то, что Правительство не поддержало создание беспошлинных автозаправок, у народного избранника было объяснение. «Ну, депутаты проголосовали. Заключение Комиссии было положительным, на ней были внесены некоторые изменения на основе заключений, полученных от разных учреждений. Вот и все. Есть Законодательный орган, который сказал свое слово на пленарном заседании, путем голосования». Депутат утверждает, что, например, в Италии цена на нефтепродукты отличается, будучи дешевле на границе, чем внутри страны. «Что ЕС не поддерживает… у нас есть свое направление развития, которое состоит в партнерстве с европейским сообществом, но давайте не будем забывать о традиции Республики Молдова. У нас есть граждане, которых мы должны поддерживать. Потеряет ли от этого государство? Я вас тоже кое о чем спрошу. Государство состоит из граждан Молдовы, не так ли? Да, они также получат выгоду от реализации этой поправки, по большей части. В том числе и вы выиграете», – заключил Чернат.
Теми же аргументами оперирует и Штефан Крянгэ, председатель Комиссии по экономике, бюджету и финансам. «Я уверен, что никаких скрытых интересов не существует. Скрытые интересы существуют, когда пытаются замалчивать отдельные моменты, но здесь все было прозрачно и правильно», – уверен Крянгэ.

«Движения» компании «Dufremol» перед голосованием в Парламенте

Первоначально идея открытия беспошлинных заправок в местах пересечения границы Республики Молдова принадлежала самому крупному оператору duty-free в Молдове, компания «Dufremol», управляемой семьей противоречивого примара Оргеева, Илана Шора. В явке с повинной, поданной в октябре 2015 года, Шор утверждал, что он договорился с Владом Филатом, тогдашним премьер-министром, о продаже «нефтепродуктов duty-free в таможенной зоне Республики Молдова», а бывший премьер-министр запросил 1 миллион долларов США, чтобы осуществить его мечту, из которого он дал ему полмиллиона авансом. Однако до конца Правительство пожелание не выполнило. Впоследствии, компания «Dufremol» подала в суд на Таможенную службу Республики Молдова и Таможенные бюро Унген и Леушен, требуя от них «не создавать препятствий при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию единиц по продаже топлива» в рамках общего режима. Апелляционная палата (АП) Кишинева и ВСП, однако, окончательно и без права обжалования отклонили претензии 3 августа 2016 года. Судебные инстанции пришли к выводу, что на земельных участках, полученных в аренду «Dufremol», не могут продаваться товары в общем режиме, а только в рамках режима duty-free, как это предусмотрено договором аренды, подписанным сторонами, а топливо не может продаваться беспошлинно.

Илан Шор управляет компанией «Dufremol», крупнейшим оператором беспошлинных товаров на территории Молдовы

Более или менее случайно этот вопрос был вновь поднят официально весной 2018 года. 7 мая «Dufremol» обратился в АП Кишинева с просьбой объяснить принятое ранее решение по данному вопросу. Суд принял заявление к рассмотрению, а 21 июня 2018 года он постановил, что «стороны, участвующие в деле, уполномочены устанавливать и выполнять условия, касающиеся утверждения и аренды земельных участков, подписания протоколов, месторасположения, проектирования объектов, режима работы, сферы деятельности ООО «Dufremol» на пунктах пересечения в Унгенах, Леушенах, в соответствии с действующим законодательством». Иными словами, суды отправили мяч на поле Таможенной службы.

Вместе с тем, в декабре 2017 года компания «Dufremol» уступила права аренды земли, которые у нее были на таможне в Леушенах и Скулянах компании «DFM», которую она же основала в ноябре 2015 года. Эксперты утверждают, что именно это ООО могло бы управлять в будущем беспошлинными АЗС на границе Республики Молдова. Представители «Dufremol» не ответили на звонки ZdG.

TI Moldova: «Отступление от обязательств, взятых на себя властями»

Эксперты Transparency International (TI) Moldova изучили поправки, принятые Парламентом, и обращают внимание на то, что ранее, в соответствии с международными обязательствами перед ЕС, исключение беспошлинных льгот и практик являлось среднесрочной целью, принятой Правительством Республики Молдова. TI Moldova уточняет, что поправки «представляют собой не что иное, как широкое содействие продаже определенных продуктов, в том числе нефтепродуктов, в режиме освобождения от обязательных налоговых платежей на импорт, с последующей их продажей в зоне таможенного контроля. Это новая попытка заинтересованной группировки содействовать торговле без пошлин и акцизов нефтепродуктами на выезде из Республики Молдова, в обход стандартных процедур торговых режимов, в частности режима duty-free, и международных обязательств Молдовы», – отмечает организация.

«Поправки касаются ряда льгот и освобождений от НДС и акцизов, которые негативно скажутся на доходах в государственный бюджет, а чтобы покрыть образовавшуюся пустоту, власти могут принять решение об увеличении налоговой нагрузки, путем повышения ставок других налогов. Изменения были приняты во втором чтении без официального положительного заключения Правительства. Более того, Правительство высказало негативное мнение об изменениях, внесенных во втором чтении, посредством комментарием из Доклада Комиссии по экономике, бюджету и финансам. При этом изменения в законы, касающиеся доходов в бюджет, должны быть официально одобрены Правительством. В этом контексте, Правительство должно опротестовать в Конституционный суд законность положений, незаконно введенных в Налоговый кодекс. Принятие поправок к Налоговому кодексу является отступлением от обязательств, взятых властями в процессе переговоров по Соглашению об ассоциации и по Соглашению о свободной торговле с ЕС, и повлияет на торговые режимы, макроэкономику и международные и европейские соглашения, участником которых является Молдова. Положения, способствующие беспошлинной продаже нефтепродуктов, могут нанести ущерб конкурентной среде в Молдове, особенно сельскохозяйственным производителям, которые используют нефтепродукты в технологических процессах, оплачивая налоговые платежи…», – отмечает TI Moldova.

Автозаправки duty-free – опасность для европейского будущего, а также для бюджета

«Данные послабления могут побудить экономических агентов или физических лиц осуществлять фиктивные или экономически неоправданные выводы своих транспортных единиц с целью приобретения топлива, необлагаемого НДС и акцизами, потребляя его де-факто на территории Республики Молдова. Могут заинтересоваться также и иностранные граждане из окружающих районов, которые воспользуются возможностью беспошлинного приобретения нефтепродуктов, с последующим их сбытом на территории Румынии или Украины. Вместе с потенциальными торговыми и налоговыми конфликтами с соседними странами, которые также потеряют в части налоговых поступлений, может быть затруднено движение транспортных средств в зонах пограничного контроля из-за многочисленных потребителей «дешевого» топлива», – отмечает TI Moldova.

«Вместе с тем, с учетом непрозрачных практик поощрения налоговых и таможенных льгот на нефтепродукты, могут возникнуть и другие решения по расширению периметра зоны таможенного контроля за счет земельных участков вокруг этих зон, которые в настоящее время принадлежат местным органам власти. И это для «привлечения» существующих заправочных станций в зоны таможенного контроля или постройки новых пунктов поставки и снабжения нефтепродуктами. В этих условиях, диалог с международными финансовыми институтами, особенно с МВФ, может быть затруднен. Решения, оказывающие непосредственное влияние на стабильность публичных финансов, наряду с дорогостоящими электоральными проектами, могут стать значительным бременем для государства с долгосрочными обязательствами, вместе с тем, подрывая внутреннюю налоговую консолидацию»,- считает TI Moldova, которая напоминает, что в 2005 году была разрешена продажа нефтепродуктов в режиме duty-free, посредством работающих в этом режиме магазинов, без каких-либо количественных ограничений.

В 2010 году Правительство одобрило изменения, ограничивающие разрешительный характер продаж «пределом бака транспортного средства». В 2012 году разрешительная норма о торговле нефтепродуктами и топливом в режиме беспошлинной торговли была отменена, при этом была запрещена торговля подобными продуктами в беспошлинном режиме. Это была политика сокращения и прекращения такой торговой возможности, с точки зрения и в контексте переговоров по Соглашению об ассоциации и по Соглашению о свободной торговле с ЕС, которые впоследствии были подписаны в 2014 году.

Эта инициатива является частью проекта «Снижение коррупционных рисков в разработке законодательных актов», поддержанного Национальным фондом за демократию (National Endowment for Democracy). Мнения, выраженные в этой статье, не обязательно отражают позицию финансирующей организации.

Виктор МОШНЯГ