В статье 35 (4) Конституции Республики Молдова говорится, что «государственное образование является бесплатным». Статус бесплатного образования, однако, не включает в себя расходы, которые несут родители на приобретение книг, мыла, бумаги, дополнительных курсов, необходимых в отсутствии качественного образования, а также других элементарных вещей, которыми государство не может обеспечить.

В течении 19 лет, с 1998 года до мая 2017 года, ученики 5-12 классов были обязаны оплачивать аренду школьных учебников, для того, чтобы иметь доступ к образованию.

Что подразумевает бесплатное образование в Молдове?

Хотя в статье 35 (4) Конституции, Высшего закона Республики Молдова, принятого 29 июля 1994 года, говорится, что государственное образование является бесплатным, постановлением Парламента от 25 февраля 1998 года было принято решение создать Специальный фонд учебников, предназначенный для сбора взносов за аренду учебников.

И в Кодексе об образовании, принятом в 2014 году, предусматривается, что школьные учебники являются бесплатными для учащихся начальной школы, но с уплатой взноса за аренду для учеников 5-12 классов.

В 2015 году, народный адвокат по правам детей, Майя Бэнэреску, уведомила Конституционный суд о том, что положения Кодекса об образовании и постановления Парламента противоречат Конституции, предусматривающей, что образование является бесплатным и, соответственно, обеспечение учебниками со стороны государства также должно быть бесплатным.

Вследствие этого, постановлением от 16 февраля 2017 года, Конституционный суд объявил неконституционной статью Кодекса об образовании, которая предусматривала обеспечение школьными учебниками учащихся 5-12 классов посредством аренды.

В то же время, уточнялось, что «обязательное общее образование включает начальное и гимназическое образование. Государственное лицейское, профессиональное и высшее образование в равной степени доступно всем в зависимости от способностей».

Таким образом, были исключены существовавшие несоответствия в статье 13 (1) и статье 20 Кодекса об образовании, согласно которым обязательное образование включало в себя раннее образование (ясли и детский сад), начальное образование (1-4 классы), гимназическое (5-9 классы) и лицейское образование (10-12 классы).

25 мая 2017 года, Министерство образования объявляет о том, что, в следующем, 2017-2018 учебном году, учащиеся 1-9 классов получат учебники бесплатно. А плата за аренду одного учебника для учеников 10-12 классов будет варьировать от 2,60 леев до 16,70 леев.

Сколько тратит государство

В зависимости от количества детей, школ, педагогов и целей, поставленных государством для повышения качества образования, ежегодно, власти утверждают сумму денег, необходимую для обеспечения молодёжи образованием.

В 2018 году (согласно национальному государственному бюджету), на расходы в области образования было выделено 10 миллиардов 419 миллионов леев, на 740,5 леев больше по сравнению с 2017 годом. Из этих денег оплачивается обучение 606 тысяч детей, учеников и студентов, зарплаты более 105 тысяч педагогов и содержание 3 214 учебных заведений Молдовы.

Посредством онлайн-анкеты, ZdG спросила родителей о том, какой бюджет они выделили для начала и в течении учебного года, и на что они тратят эти деньги. 50 ответов из анкет, заполненных родителями, показывают, насколько государственное образование, являющееся бесплатным, согласно Высшему закону, основывается на финансовых вложениях родителей для того, чтобы обеспечить минимальными условиями для доступа к образованию.

Сколько платят родители

Чаще всего, только в начале года родители тратят от 3000 до 5000 леев на ребёнка (одежда, обувь, учебники, школьные принадлежности). Это в условиях того, что средняя валовая заработная плата в Республике Молдова в 2017 году составила 5 697 леев (280 евро), доходы некоторых родителей, особенно в сельской местности, достигают лишь двух тысяч леев, а 31,9% респондентов заявили, что у них учатся в школе по двое детей.

В то же время, 74,5% родителей заявили, что сдали от 100 до 600 леев в фонд класса или школы, на мел, бумагу, маркеры.

Кроме расходов в начале учебного года, родители тратят от 500 леев до 20 тысяч леев в течении года. Наиболее часто встречающаяся сумма составляет 8 тысяч леев (8 ответов).

Деньги предназначены для оплаты ежемесячных школьных взносов, для музыкальных инструментов, транспорта, экскурсий, организованных школой, платы за обеды, оборудования классов и дополнительных курсов.

Сколько денег уходят на одного учащегося в государственной и в частной школе

Ежегодно, для обучения одного ребёнка, тратится в среднем 13 662 леев (699 евро), согласно данным Министерства образования.

Таким образом, только для 326 762 тысяч учеников школ, гимназий и лицеев республики в 2018 году выделяется почти 5 млрд. леев.

Если сделать простой расчёт и разделить сумму 13,662 леев на 200 рабочих дней (8 месяцев учебного года, исключая три месяца летних каникул, 3 недели зимних каникул, неделю осенних, Пасхальные каникулы и 32 дня – выходные), мы получим 68 леев, которые ежедневно тратятся на ребёнка.

В 2017 году, в Кишинёве открылась частная школа, в которой взнос за обучение одного ребёнка составлял примерно 4 тысячи евро (77 520 леев). Делаем такой же расчёт. Сумма, поделённая на 200 учебных дней, показывает, что, в частном учебном заведении, для ежедневного содержания одного ребёнка выделяется 387 леев.

Что бесплатно в системе образования?

Координатор проекта «Моя школа» („Școala mea”), Татьяна Савва, заявила для ZdG, что, хотя в Конституции указано, что государственное образование является бесплатным, неясно, что именно предлагает система образования бесплатно.

«Однажды у нас был разговор о том, что означает образовательная служба в Республике Молдова? Посмотрим, как выглядит школа 2020 года, которую мы хотим? Разумеется, лидером этой беседы должно быть Министерство образования, культуры и исследований (МОКИ). Министерство должно перенять эстафету и сказать: «Мы хотим образовательную службу, которая обеспечит этим, мы оплачиваем зарплату преподавателей и содержание школы. Остальным занимаются родители. Учитывая, что мы можем платить лишь столько, образовательная служба должна позаботиться, например, о том, чтобы, при окончании лицея, ученик был в состоянии сдать БАК как минимум на 5, чтобы было столько поддерживающих учителей, обеспечивалась безопасность в школе, транспорт, доступ к образованию». Школа – это то же самое, что больница. Ты знаешь, что идёшь туда, и что должен выйти здоровым. В школе мы должны знать, с чем ребёнок заканчивает 1 класс, 4 класс, 12 класс», – объясняет Татьяна Савва.

«Родители могут решить больше проблем, чем учебное заведение»

Эксперт также утверждает, что МОКИ должно продвигать эту тему в беседах не только в узких кругах экспертов и организаций, с которыми оно сотрудничает, но и на более широкой платформе, с родителями, учениками и преподавателями.

«Когда родители чётко понимают, с какими проблемами сталкивается школа, и что 14 тысяч леев, например, это не большой бюджет для обеспечения деятельности школы, сообщество мобилизуется для того, чтобы обеспечить доступ ребёнка к неформальному образованию, транспортным услугам, энергетической оптимизации зданий.

Это и является проблемой, когда мы не знаем образовательных услуг в государственной школе, мы не знаем, чем отличается частная школа. Я бы хотела видеть, на национальном уровне, больше ассоциаций родителей, которые бы подключались к процессу принятия решений, к бюджету. Иногда родители и сообщество вокруг школы могут решить больше проблем, чем учебное заведение и административные органы», – заключает координатор проекта.

В рамках анкеты ZdG, родители упомянули о необходимости условий гигиены, дополнительных внешкольных программ, продлённых программ для сельских школ, чтобы родители могли больше работать, а дети делали домашнее задание в школе, участия государства в соответствующем оснащении учебных заведений и во вкладе в повышение квалификации преподавателей. В той же анкете, реализованной ZdG, 44,7% считают, что в Республике Молдова образование недоступно с финансовой точки зрения, а 42,6% считают его доступным.

Лилиана БОТНАРЮК