ВСП «выражает обеспокоенность», АП заявляет, что не услышала «правдоподобных аргументов», а Прокуратура по борьбе с оргпреступностью отказалась от комментариев. Реакция после объявления о «возможном» слиянии двух прокуратур
После объявления Министерства юстиции о том, что «рассматривается возможность слияния двух специализированных прокуратур», Высший совет прокуроров (ВСП) заявил, что «внимательно следит» за инициативами по реорганизации специализированных прокуратур и «выражает обеспокоенность» тем, как эти реформы могут повлиять на эффективное и независимое функционирование учреждений.
Антикоррупционная прокуратура (АП) заявила, что «не было представлено никаких правдоподобных или убедительных аргументов для обоснования необходимости такого слияния».
В заявлении, опубликованном в среду, 29 января, ВСП заявляет, что, будучи гарантом независимости прокуроров, считает «необходимым», чтобы любая реформа системы прокуратуры основывалась на принципах законности, стабильности и институциональной эффективности, соблюдая международные стандарты независимости правосудия.
«Мы подчеркиваем важность прозрачного процесса принятия решений, основанного на широких консультациях с соответствующими субъектами в сфере юстиции, чтобы любые изменения не нарушали необходимый баланс между автономией прокуратуры и принципом разделения власти в государстве.
Высший совет прокуроров выражает готовность участвовать в межведомственном диалоге относительно выдвинутых инициатив, предлагая свою экспертизу с целью выявления наиболее подходящих решений для обеспечения независимости и эффективности системы прокуратуры, соблюдая при этом принципы верховенства закона», — отметили в ВСП.
Антикоррупционная прокуратура заявила, что считает, что предлагаемое слияние ее с Прокуратурой по борьбе с организованной преступностью и особым делам не будет отвечать «современным требованиям и задачам в борьбе с коррупцией и организованной преступностью».
«Подробные аргументы, касающиеся препятствий, проблем и предлагаемых решений для борьбы с феноменом электоральной коррупции, содержатся в прилагаемом письме, в котором разъясняется институциональная позиция по данному вопросу», — говорится в ответе, для Anticoruptie.md.
ZdG обратилась за комментарием в прокуратуру по борьбе с оргпреступностью и особым делам, но представители учреждения отказались комментировать заявление Министерства юстиции.
Министр юстиции Вероника Михайлова-Морару на пресс-конференции 29 января объявила о «возможном» слиянии Антикоррупционной прокуратуры и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам. Она также отметила, что в Генеральной прокуратуре был создан Отдел по борьбе с коррупцией и отмыванием денег, который будет рассматривать более сложные дела о политической коррупции и организованной преступности.
Предложения Министерства юстиции по укреплению институциональной архитектуры органов, ответственных за борьбу с коррупцией
1. В краткосрочной перспективе одним из первых решений по усилению работы антикоррупционных органов, которое предварительно обсуждалось с представителями Генеральной прокуратуры, является концентрация следственных усилий на уровне специализированного отдела Генеральной прокуратуры, который бы взял на себя рассмотрение сложных дел о политической коррупции и организованной преступности. Это позволит расставить приоритеты и мониторить прогресс.
2. В то же время, в качестве другого решения, Отдел по борьбе с коррупцией и отмыванием денег (недавно созданный в результате реорганизации системы прокуратуры) следует расширить за счет дополнительных сотрудников из специализированных прокуратур, которые должны заниматься только крупными делами о коррупции и организованной преступности. «Такое решение позволит объединить усилия более качественно и оперативно. Это потребует некоторых изменений в законодательстве, а также вмешательства во внутреннюю структуру прокуратуры с одобрения ВСП», — отмечают в министерстве.
3. В качестве еще одного варианта власти заявляют, что изучили некоторые институциональные модели небольших стран, недавно вступивших в Европейский союз. Эти модели могут быть применены и в нашей стране. Это учреждения со смешанной специализацией — борьба с коррупцией и организованной преступностью.
- Примером в этом отношении является Хорватия, где существует единая специализированная прокуратура под названием USKOK (Управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью), созданная в 2001 году.
- Еще одна похожая модель действует в Албании (SPAK — Специализированная структура по борьбе с коррупцией и организованной преступностью). Путь учреждения аналогичен нынешнему пути в Республике Молдова, заключающемуся в прохождении внешней оценки прокуроров (веттинг). Компетенция данной прокуратуры определяется законом в соответствии с компетенцией суда по борьбе с коррупцией и организованной преступностью.
- Подобные элементы организации и сосредоточения усилий по расследованию и осуществлению действий присутствуют также в DNA или Прокуратуре по борьбе с мафией в Италии.
4. «Мы рассматриваем вариант слияния двух специализированных прокуратур путем плавного перехода, с переводом всех прокуроров, продолжением их работы и сохранением расследуемых дел», — заявили в министерстве.
Анализ предложений и моделей будет направлен в парламент, «учреждение, которое решит, какой вариант выбрать».
Фото: Procuratura Generală/Facebook
