Согласно инклюзивной философии Европейского союза, права всех граждан, включая людей с ограниченными возможностями, должны соблюдаться во всех государствах-членах. Право на свободное передвижение, доступ к информации, высококачественные медицинские услуги и так далее кажутся простыми вещами, но не тогда, когда у человека инвалидность и ему нужна система государственной поддержки, чтобы помочь ему чувствовать себя полноценным гражданином. Европейский союз прилагает значительные усилия для обеспечения интеграции людей с ограниченными возможностями в европейское пространство, и в этой статье мы рассмотрим основные инициативы ЕС в этой области.
Согласно последним статистическим данным, каждый четвертый житель Европейского союза имеет ту или иную форму инвалидности (101 млн. человек). Разумеется, долг европейских институтов – обеспечить четверти населения те же права, что и остальным гражданам. Как я уже упоминала в других статьях из рубрики «ЕС своими словами», ответственность в различных сферах распределяется между Европейским союзом и государствами-членами в зависимости от конкретной области. Когда речь идет о соблюдении прав людей с ограниченными возможностями, ответственность несут государства-члены, а европейские институты выполняют координирующую функцию и помощь. Все предлагаемые меры должны соответствовать европейским законам и Конвенции ООН о правах инвалидов, которая служит руководством для проведения масштабных реформ и была подписана и ратифицирована всеми странами-членами ЕС. Будучи более связанными с собственным социальным, медицинским и местным рынком труда, они могут принимать индивидуальные решения, но под эгидой политики и предложений, предлагаемых европейскими институтами.
Тон, заданный Европейским союзом, подробно описан в Стратегии защиты прав лиц с инвалидностью на 2021 – 2030 годы: Союз равенства, принятом в 2021 году. Документ направлен на достижение прогресса в обеспечении того, чтобы все люди с инвалидностью в Европейском союзе, независимо от пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, возраста или сексуальной ориентации, пользовались правами человека и имели равные возможности и равный доступ к социальной и экономической жизни. Кроме того, в Европейском союзе люди с ограниченными возможностями должны иметь возможность решать, где, как и с кем им жить; свободно перемещаться по территории ЕС, независимо от потребностей в поддержке, и больше не сталкиваться с дискриминацией. Стратегия также учитывает разнообразие видов инвалидности, таких как долгосрочные физические, психические, интеллектуальные или сенсорные нарушения, некоторые из которых зачастую невидимы. Поэтому европейские институты разработали амбициозный комплекс мер по обеспечению доступности, достойного качества жизни, возможности жить независимо и равного участия.
Европейская карта инвалида
Одной из главных инициатив Европейского союза является Европейская карта инвалида. Европейская комиссия намерена ввести Европейскую карту инвалида, которая будет признаваться во всех странах ЕС. Эта карта позволит всем людям с ограниченными возможностями получать соответствующую поддержку при путешествии или переезде в другую страну ЕС. Одним из наиболее важных вопросов, вероятно, является признание инвалидности, поскольку люди с ограниченными возможностями обнаруживают, что их национальные справки или карты инвалидности не имеют силы при путешествии в другие страны ЕС. Новая европейская карта инвалида будет служить подтверждением статуса инвалида в ЕС, что имеет большое значение, учитывая, что только 30 миллионов из 101 миллиона человек имеют признание инвалидности.
Особые условия европейской карты распространяются на общественный транспорт, культурные мероприятия и музеи, центры досуга и спорта, парки аттракционов и многое другое. Основными преимуществами карты являются бесплатный вход, льготный проезд, персональная помощь и, при необходимости, предоставление вспомогательных средств для передвижения. Кроме того, Еврокомиссия заявила, что новая версия карты будет дополнена европейской парковочной картой, которая позволит пользоваться парковочными местами и объектами для людей с особыми потребностями во всех странах ЕС. Проект реализуется в пилотном режиме в 8 странах-членах, а в 2028 году ожидается его полное внедрение по всему ЕС.
Карты будут предлагаться в физическом и цифровом форматах, а государства-члены смогут размещать на них QR-код, чтобы оцифровать весь процесс. Почему я упоминаю об этом? Потому что в последний раз, когда я взаимодействовала с государством Республика Молдова для получения удостоверения инвалида для моего брата, нам пришлось бегать по 3 учреждениям, и весь процесс был бумажным и занял несколько месяцев. Не говоря уже о том, что при копировании номера с одного листа бумаги на другой допускались ошибки, что сделало процесс признания инвалидности очень неприятным. Все эти блуждания по потайным шкафам в тени коридоров обесчеловечивают и создают ощущение, что государство делает вам одолжение, в то время как его обязанность – обеспечить эти базовые права максимально быстро и с максимальным сочувствием.
«В Европейском союзе финансовые пособия составляют в среднем 644 евро в месяц»
Почему мы говорим о политиках, стратегии и приоритетах Европейского союза? Потому что они диктуют его бюджет и распределение средств. Например, бюджет Европейского социального фонда «Плюс» составляет 24 млрд. евро в год и предназначен для проведения социальных реформ, а включение людей с ограниченными возможностями является одним из его 20 приоритетов. Эти деньги предназначены для помощи государствам-членам в реализации вышеупомянутых реформ и стратегий, но распоряжаться ими должны они сами, а Европейский союз выполняет функцию контроля. Фонды ЕС также вносят вклад в национальные бюджеты, через которые осуществляется социальная помощь. В Европейском союзе в 2018 году денежные пособия составляли в среднем 644 евро в месяц, в Нидерландах – 1209 евро, в Эстонии – 437 евро, в Румынии – 102 евро. Для сравнения, в Молдове средняя пенсия по инвалидности в 2021 году составляла 1736,9 леев, т.е. около 86 евро. Для сравнения, в Молдове средняя пенсия по инвалидности в 2023 году составляла 2104 лея, т.е. около 105 евро. Конечно, 27 государств-членов не находятся на одинаковом уровне развития, и положение людей с ограниченными возможностями отличается от страны к стране, но Республика Молдова, как государство-член, будет иметь доступ к средствам и руководству со стороны сообщества Европейского союза.
Выход людей с ограниченными возможностями на рынок труда является одним из главных приоритетов Европейского союза. Средний уровень занятости в ЕС составляет 47%, при этом такие страны, как Австрия, Финляндия, Люксембург и Швеция, лидируют с показателем выше 60%, а такие страны, как Венгрия с 24% и наша соседка Румыния с 32%, находятся в конце рейтинга. Если сравнивать со статистическими данными Республики Молдова, то, по данным Национального бюро статистики, уровень участия людей с ограниченными возможностями на рынке труда в 2022 году составил 15,9%, что практически вдвое меньше, чем в Румынии. Положительный пример из моего опыта, который я могу привести, – это магазин-склад подержанных вещей в Нидерландах, в районе Харлема, который я посетила лично, где все сотрудники – люди с ограниченными возможностями. Пообщавшись с ними, я узнала, что это обычная практика, которая поощряется голландским государством – создавать социальные предприятия и давать людям с ограниченными возможностями возможность иметь стабильную работу. Этот пример Нидерландов показывает, как правильная политика может сделать мечту об инклюзивном рынке труда реальностью для всех граждан страны.
Во время моего последнего визита в Европейский парламент я посетила European Youth Event 2023 и приняла участие в нескольких сессиях, посвященных людям с инвалидностью и их приоритетам в Европейском союзе. В этом материале я постаралась затронуть наиболее важные темы, которые обсуждались там, а также представить механизмы поддержки Европейского союза. Однако самым особенным было видеть то, как представители стран с совершенно разными системами собираются за одним столом, обсуждают и находят компромиссы. Я убедилась, что если бы мы были частью европейского сообщества, которое проводит правильную политику и имеет правильное направление, мы могли бы получить доступ к ресурсам, необходимым для реализации проектов, которые действительно важны для людей с инвалидностью.
Лаура КАТЭРЭУ, Tinerii de Gardă
