Год и три месяца назад Международный аэропорт Кишинэу вернулся в государственное управление. Однако коммерческие помещения все еще сдаются в аренду компаниям, которые контролирует Илан Шор, беглый политик, осужденный по делу о банковской краже.

27 марта 2023 года аэродром официально вернулся в управление ГП «Международный аэропорт Кишинэу», после того, как в течение 10 лет (с 2013 года) он был в концессии у компании «ООО Avia Invest», которую также контролировал Илан Шор. Было проведено три тендера, но все они провалились, в том числе из-за изменений в законодательстве, которые отменил Конституционный суд. Власти, которых обвиняют в том, что они отдавали предпочтение французской компании, в свою очередь обвиняют группировку Шора в саботаже тендерного процесса.

После возвращения аэропорта в государственное управление кишиневские чиновники заявили, что находящиеся в нем коммерческие помещения, сданные в аренду компаниям «ООО Aerofood» и «ООО D.F.M.», должны были быть выставлены на тендер.

«Этот процесс необходимо начать и завершить как можно скорее»‎

В мае 2023 года бывший ио администратора аэропорта Константин Возиян заявил в подкасте ZdCe, что аренда коммерческих помещений временно продлена для уже находившихся там компаний до начала тендера по аренде коммерческих помещений, чтобы это не повлияло на пассажиров. По его словам, должны быть созданы комиссии, которые решат, какая собственность будет выставлена на тендер, а также комиссия, которая его проведет.

«Когда речь идет об одном аэропорте, об одном терминале и о большом количестве экономических агентов, процесс сдачи помещений в аренду должен быть очень прозрачным… По моему мнению, этот процесс необходимо начать и завершить как можно скорее, а иначе впоследствии возникнут вопросы, почему этот процесс не был начат»‎, – сказал тогда Константин Возиян.

«Дни магазинов Шора в аэропорту сочтены»

В августе 2023 года министр экономики Дмитрий Алайба заявил: «Дни магазинов Шора в аэропорту сочтены». Он отметил, что аэропорт «скоро» объявит тендер для «выбора заслуживающего доверия оператора» в сфере розничной торговли.

Агентство публичной собственности (АПС) и Международный аэропорт Кишинэу (AIC) объявили 18 января 2024 года о проведении аукциона «с молотка» на аренду «неиспользуемых активов» Международного аэропорта Кишинэу, предназначенных для туристической розничной торговли, торговли продуктами питания и напитками, известных как «Стерильная зона» и «Зона беспошлинной торговли». Заявленный срок аренды коммерческих помещений составлял три года.

«Аукцион будет проведен с соблюдением условий отбора, установленных для обеспечения недискриминационного доступа экономических агентов с международным опытом и безупречной репутацией. Поэтому основное внимание уделяется выявлению лучшего экономического агента, который будет способствовать обеспечению максимально возможного уровня услуг, предоставляемых пассажирам, и повышению доверия к Кишиневскому аэропорту»‎, – подчеркивается в пресс-релизе, выпущенном АПС и Международным аэропортом Кишинэу.

За 10 коммерческих помещений ежемесячная арендная плата должна была составить 157 096,5 евро без учета НДС. Размер арендной платы установлен для перевозки 2,8 миллиона пассажиров с возможностью его увеличения на 2% в случае увеличения числа пассажиров на 100 тысяч человек.

Участники тендерной процедуры должны были отвечать нескольким требованиям: не менее 7 лет опыта работы в сфере туристической розничной торговли и общественного питания не менее чем в 10 аэропортах Евросоюза с пассажиропотоком не менее 2,5 миллиона пассажиров за последние 3 года; управление за последние 5 лет не менее 3 коммерческими помещениями туристической розничной торговли и 3 помещениями общественного питания в международных аэропортах с минимальным пассажиропотоком 2,5 миллиона пассажиров за последние 3 года; оборот не менее 30 миллионов евро в год в течение любого из последних 3 лет.

Участие лишь двух компаний «не обеспечивает достаточной конкуренции»

19 февраля 2024 года, когда истек срок подачи заявок на участие в тендере на коммерческие помещения аэропорта, министр инфраструктуры Андрей Спыну объявил, что будет проведен еще один тендер, поскольку только две компании представили свои досье: ПИИ «ООО LeBridge Corporation Limited», владеющее восемью магазинами беспошлинной торговли на сухопутных границах Республики Молдова, и Lagardere Travel Retail, входящая в состав французского концерна Lagardere Group. Министр подчеркнул, что это «не обеспечивает достаточной конкуренции». Тогда Спыну заявил, что Илан Шор саботировал тендер, и подконтрольные ему компании могли таким образом продолжать свою работу.

«Предварительные данные показывают, что этот процесс саботировали, в том числе изнутри, и мы обязаны отменить тендер и начать новую процедуру как можно скорее. Целью Шора было продолжить тянуть деньги из помещений аэропорта и блокировать честный тендер»‎, – подтвердил министр инфраструктуры.

21 февраля 2024 года Агентство публичной собственности обнародовало календарь новой процедуры проведения тендера по коммерческим помещениям, согласно которому 4 марта должно было быть размещено объявление о начале аукциона, а 29 марта должен был состояться аукцион «с молотка» и должны были быть объявлены результаты.

Тем временем в публичном пространстве прозвучали обвинения, например, в том, что власти отдают предпочтение компании «ООО Lagardere Travel Retail». Она была основана в ноябре 2023 года, за два месяца до начала первого тендера по аэропорту. Компания основана французской компанией Lagardere Travel Retail Sas, входящей в состав Lagardere Group, французского конгломерата со штаб-квартирой в Париже, владеющего розничным бизнесом в нескольких аэропортах и на вокзалах по всему миру, а также СМИ.

Представитель компании отвергает обвинения в том, что фирме оказывают предпочтение

22 февраля 2024 года, после отмены первого тендера, Батист Дюги, вице-председатель Lagardere Travel Retail, провел конференцию в Кишиневе, на которой заявил, что Президент Республики Молдова Майя Санду побудила компанию внимательно следить за ситуацией вокруг кишиневского аэропорта, поскольку это может стать возможностью для развития бизнеса в ближайшие годы. Он также сказал, что встретился с министром экономики Дмитрием Алайба, с директором Агентства публичной собственности и с директором аэропорта, но никогда не встречался с министром инфраструктуры и регионального развития Андреем Спыну.

С другой стороны, советник президента Адриан Бэлуцел сообщил, что президент лично не встречалась с начальниками Lagardere, но участвовала в бизнес-форумах во Франции, чтобы продвигать страну как безопасное пространство для инвестиций. В то же время Батист Дюги опроверг распространенные в публичном пространстве обвинения в том, что спецификации были составлены в пользу компании Lagardere.

4 марта 2024 года ГП «Международный аэропорт Кишинэу» опубликовало новые спецификации, согласно которым количество единиц было увеличено с 10 до 11, но была уменьшена общая площадь участка – с 5153,5 квадратных метра до 5151,8 квадратных метра. Также исключена ежемесячная цена квадратного метра, включенная в первые спецификации, которая начиналась от 200 леев за помещение в столовой и достигала 1600 леев за квадратный метр в магазинах.

25 марта 2024 года представители AIC сообщили о продлении срока подачи заявок на участие в тендерной процедуре, так как досье на участие подала только одна компания – Lagardere Travel Retail. Был опубликован новый календарь, в котором датой аукциона и объявления победителя было назначено 17 марта.

Вторичная отмена тендера

17 апреля 2024 года во второй раз было объявлено о приостановке проведения тендера. В пресс-релизе аэропорта говорилось, что досье подала только компания Lagardere Travel Retail, а в результате ее проверки тендерной комиссией выяснилось, что компания «не предъявила всех подтверждающих документов, чтобы перейти на финальный этап». AIC также сообщил, что тендер будет возобновлен. «В то же время, в рамках нового тендерного процесса мы проанализируем, как можно улучшить этот процесс, чтобы привлечь более известные международные компании, которые хотят участвовать в тендере и инвестировать в кишиневский аэропорт»‎, – говорится в пресс-релизе.

Так, 29 мая 2024 года аэропорт объявил третий тендер, однако некоторые условия были изменены по инициативе Агентства публичной собственности для «привлечения более известных международных компаний».

Договор аренды должен был быть продлен с 3 до 5 лет, а тендер был разделен на два лота – магазины и рестораны. Также было сокращено количество аэропортов, в которых участники должны были показать свою работу – с 10 до 7. Победителя должны были объявить 27 июня 2024 года.

Решение Конституционного суда и приостановление третьего тендера

До объявления тендера, 16 апреля 2024 года Парламент одобрил внесение изменений в законодательство, согласно которым ГП «Международный аэропорт Кишинэу» был включен в список неприватизируемых активов. Это позволило продлить срок аренды коммерческих помещений с 3 до 5 лет.

Блок коммунистов и социалистов в Парламенте обжаловал эти изменения в Конституционном суде. Суд поддержал их и признал неконституционными внесенные в законодательство изменения, предполагающие продление срока аренды коммерческих помещений AIC.

20 июня 2024 года КС отметил, что поправки не прошли должного обсуждения и процедуры голосования. «Суд выявил отсутствие обязательной связи между предметом законопроекта, принятого в первом чтении, и поправками, внесенными только во втором чтении», – говорится в постановлении.

Спустя два дня, 22 июня 2024 года AIC объявил, что приостанавливает и третий тендер по обоим лотам из-за решения Конституционного суда. Аэропорт сообщил, что решение о возобновлении публичного тендера последует после внесения в законодательство изменений, позволяющих создать условия для аренды коммерческих помещений на срок более 3 лет, «разумные для международного сотрудничества».

В поле зрения НЦБК и Антикоррупционной прокуратуры

В этот период за тендером на аренду коммерческих помещений в аэропорту наблюдали Национальный центр по борьбе с коррупцией (НЦБК) и Антикоррупционная прокуратура. После отмены первого тендера в публичном пространстве говорилось о возбуждении уголовного дела Национальным центром по борьбе с коррупцией, но НЦБК сначала не подтвердил это в ответе на запрос ZdG. Позже в НЦБК подтвердили, что сотрудники предприятия были допрошены в рамках административной процедуры, начатой 31 января 2024 года, то есть в период проведения первого тендера. НЦБК передал все данные в Антикоррупционную прокуратуру.

И Антикоррупционная прокуратура следила за отмененными и повторными тендерами по аэропорту, а 3 апреля она возбудила уголовное дело по факту злоупотребления властью или злоупотребления служебным положением. Это произошло, когда был продлен срок подачи досье по второму тендер AIC.

Антикоррупционная прокуратура вмешалась 25 января 2024 года на основании статьи Евгения Лукьянюк, противоречивого блогера, который говорил о фальсификации конкурса и отдаче предпочтения французской компании Lagardere. Однако этот блогер на протяжении своей работы не раз публиковал ложную информацию, которую ему потом приходилось опровергать.

Как ранее сообщала ZdG, в ходе этого уголовного процесса прокурор по борьбе с коррупцией Александр Черней запросил у ио администратора AIC Сергея Споялэ заверенные копии нескольких документов, связанных с тендером, поскольку «анализ собранных материалов указывает на сомнительные обстоятельства и на то, что предположительно предпочтение отдавалось компании, и это навредило прозрачному и справедливому процессу проведения публичного тендера, что наносит ущерб государственным интересам».

Более чем через два месяца после возбуждения уголовного дела, 17 мая 2024 года Антикоррупционная прокуратура заявила о его прекращении и об отказе в возбуждении уголовного дела, так как «судя по собранным данным, нет составных признаков преступления, связанного со злоупотреблением властью или злоупотреблении служебным положением», как сообщила прокуратура в ответе на запрос ZdG.

«Компании не отдают предпочтение и она этого не хочет»

На вопрос Ziarul de Gardă адвокат Николай Фалэ, который оказывает юридическую помощь компании «ООО Lagardere Travel Retail», сказал, что его клиенты по-прежнему интересуются коммерческими помещениями в Международном аэропорту Кишинэу. В то же время он опроверг обвинения в том, что компании отдавали предпочтение на тендерах, которые проводили власти.

«Компания Lagardere в Молдове пыталась соответствовать спецификациям, которые ввели власти. И иногда нам непонятно, почему происходит такое – тендеры приостанавливаются или отменяются. Но, наверное, из-за чрезмерного усердия наши власти хотят показать, что действуют по закону, и это дело переросло в политическое, превратилось в политическую борьбу. Если бы предпочтение отдавалось Lagardere, то она бы давно выиграла тендер. Компании не отдают предпочтение и она этого не хочет», – подчеркнул адвокат Николай Фалэ.

«Этот процесс саботировали»

Премьер-министр Дорин Речан заявил 3 июля 2024 года в интервью Jurnal TV, что тендеры по аэропорту были саботированы тем, что он назвал «преступной группировкой». Он имел в виду компании, контролируемые Иланом Шором.

«Преступная группировка, которая ранее не соблюдала свои инвестиционные обязательства и продолжает использовать эти коммерческие помещения, вложила большие деньги, чтобы помешать этому процессу и создать плохой имидж этого процесса… Этот процесс саботировали, и поэтому очень важно провести абсолютно прозрачный и заслуживающий доверия процесс, чтобы в нем нельзя было усомниться», – заявил премьер-министр.

Что касается поправки в законодательство, которую признали неконституционной, Речан заявил: «Мы позаботимся о том, чтобы на этот раз все процедуры соблюдались, ведь поправка касается того факта, что аэропорт нельзя будет приватизировать».

«Ясно, что эти компании не хотят оттуда уходить и находят различные инструменты, чтобы повлиять на тендерный процесс»

В ответ на вопрос ZdG директор Агентства публичной собственности Роман Кожухарь заявил, что тендер возобновится, как только в законодательство будут внесены изменения. Законопроект о внесении изменений в закон был в повестке дня заседания Парламента 11 июля, когда за него должны были проголосовать в первом чтении. Сразу после принятия в окончательном чтении тендер будет возобновлен с момента его приостановления, так что у других компаний останется всего несколько дней для подачи документов, если они хотят участвовать.

В то же время директор АПС опроверг обвинения в том, что власти в этом тендере отдают предпочтение компании Lagardere.

«Давайте посмотрим, от кого пришли первые обвинения, от каких игроков и из каких СМИ, и мы поймем, почему распространяются эти фейки и ложь. После того, как я стал руководить АПС в июле прошлого года, я попросил аэропорт провести тендер, обеспечить прозрачный процесс, привлечь заслуживающие доверия компании с безупречной репутацией для управления помещениями в аэропорту. Так как компании Шора должны были покинуть аэропорт, компаниям из организованной преступной группировки нечего делать внутри аэропорта, особенно в охраняемой зоне. Ясно, что эти компании не хотят оттуда уходить и находят различные инструменты, чтобы повлиять на тендерный процесс. Требования в спецификациях написал аэропорт, который изучил рынок, изучил, какие компании работают и в других европейских странах, по каким принципам, как в этих странах проводились тендеры», – сказал Роман Кожухарь.

На вопрос, почему до сих пор в тендере участвовала только компания Lagardere (не считая первого тендера, где участвовало две компании), Роман Кожухарь ответил, что некоторые компании хотели, чтобы срок аренды был длиннее, а не только на три года. Поэтому было начато изменение законодательства в этом отношении.

«Сейчас аэропорт прилагает все усилия, чтобы привлечь больше участников к этому тендеру, а вся клевета и обвинения необоснованны и высказываются лишь для того, чтобы дискредитировать этот процесс, чтобы мы не смогли привлечь заслуживающих доверия инвесторов, европейские компании с безупречной репутацией», – добавил директор АПС.

Наталья ЗАХАРЕСКУ