Согласно действующему законодательству, каждый гражданин Республики Молдова имеет право запрашивать и получать от органов власти информацию, представляющую общественный интерес. Но на деле власти часто предоставляют заявителям запутанную или неполную информацию, ссылаясь на Закон о защите персональных данных.
С января 2024 года в целях обеспечения прозрачности деятельности государственного сектора вступил в силу Закон № 148/2023 о доступе к информации. Этот закон будет способствовать проактивной прозрачности и обязует субъектов публиковать ряд данных по собственной инициативе, прежде чем ее кто-то запросит. Также он расширит спектр информации, которая может быть опубликована без нарушения Закона о защите персональных данных.
ZdG поговорила с представителем гражданского общества, лицом, запрашивающим информацию, мэром и представителеницей Государственной канцелярии, ответственной за мониторинг внедрения закона. Мы обсудили сложившуюся ситуацию и ожидания от нового закона о доступе к информации.
С января 2024 года сокращается срок рассмотрения запросов и ходатайств, а поставщиками информации становятся не только органы государственной власти, но и госучреждения, госпредприятия и муниципальные предприятия, экономические агенты, оказывающие государственные услуги, профессиональные объединения и политические партии. Новый закон запрещает ограничивать доступ к информации, представляющей общественный интерес и персональные данные (имя и фамилия, должность, образование, опыт работы, зарплата, конфликты интересов, неснятые дисциплинарные взыскания сотрудников госучреждений), если информация связана с профессиональной деятельностью госслужащих.
«Информация, представляющая общественный интерес, должна быть публичной, чтобы журналисты или любые другие активные граждане не тратили время на запросы информации»
Что касается ожиданий гражданского общества от закона о доступе к информации, представляющей общественный интерес, исполнительный директор ADEPT Игорь Боцан отметил:
«Исходя из идеи, что народ суверенен и самостоятельно выбирает своих представителей, совершенно очевидно, что госучреждения и их представители должны быть прозрачными в своей деятельности. Это означает, что они должны по своей инициативе, а также по требованию гражданина, публиковать определенные документы и учет своей деятельности. Большая проблема в том, как они это делают, в каком порядке и как быстро реагируют на наши дополнительные запросы. Информация, представляющая общественный интерес, должна быть публичной, чтобы журналисты или любые другие активные граждане не тратили время на запросы информации. Как гражданин, заинтересованный в избирательной сфере, я бы хотел, чтобы Агентство государственных услуг активно публиковало уставы, программы политических партий и вносимые ими изменения, и чтобы не было необходимости делать официальные запросы».
Эксперт отметил, что «если речь идет о других данных и информации, например, об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и канализации или о запланированных на 2024 год доходах и расходах, он хотел бы узнавать эти данные, заходя на сайт мэрии или госучреждения, которое отвечает за предоставление этих государственных услуг».
«Одни мэрии отказываются предоставлять информацию, а другие предоставляют ее с опозданием»
Инна Врынчану, координатор проекта ADEPT, как человек, запрашивающий информацию у государственных органов для портала www.serviciicomunale.md, заявила, что «в контексте новых законодательных изменений, касающихся доступа к информации, давление и подотчетность властей возрастет, а участие граждан станет незаменимым при обеспечении качества жизни и предоставления гражданам коммунальных услуг».
«Портал www.serviciicomunale.md является попыткой собрать информацию от мэрий через официальные запросы. Некоторые местные органы государственной власти своевременно и ответственно предоставляют информацию, и в основном это мэрии со значительными административными возможностями, такие как Кагульская, Унгенская или Бельцкая мэрии. Но одни мэрии отказываются предоставлять информацию, а другие предоставляют ее с опозданием. Причины различаются в разных населенных пунктах, но среди наиболее распространенных причин – недостаток персонала, ограниченные сроки предоставления огромного объема информации, отсутствие заинтересованности в прозрачности информации, а также отсутствие механизмов сбора данных, доступных мэрии в связи с услугами, за оказание которых она отвечает», – сказала Инна Врынчану.
Портал www.serviciicomunale.md, принадлежащий Ассоциации за демократию через участие ADEPT, является инструментом для сравнительного измерения эффективности работы органов местного государственного управления (ОМГУ) в оказании коммунальных бытовых услуг на основе расширенного набора показателей. Его цель – поощрять участие граждан в процессе мониторинга деятельности ОМГУ и определения степени ее удовлетворения потребностям. Обновление данных на веб-портале в 2023 году стало возможным при поддержке Партнерства для открытого правительства.
«Может быть для кого-то это неудобный закон, но он обеспечивает большую прозрачность и подотчетность перед гражданами и в отношении того, что значит тратить государственные средства»
Отвечая на вопрос о недостатках этих законодательных поправок и о возможных трудностях, с которыми можно столкнуться при реализации закона, мэр города Стрэшень Валентина Касиан заявила, что новые изменения приветствуются и у них не будет никаких недостатков. Чиновница сказала, что из-за желания работать прозрачно она активно публиковала информацию, представляющую общественный интерес, и до вступления в силу этого закона.
«Правильно, что гражданин, доверивший управление деньгами и имуществом населенного пункта, должен быть осведомлен о том, как и кто тратит государственные деньги. Те, кто занимает государственные должности, не должны бояться сообщать об этом. Прозрачность пугает тех, кто поступает неправильно, и чьи интересы отличаются от интересов общества. Может быть для кого-то это неудобный закон, но он обеспечивает большую прозрачность и подотчетность перед гражданами и в отношении того, что значит тратить государственные средства. Необходимо модернизировать акт управления. В Стрэшень было создано единое окно, и мы получаем корреспонденцию через электронную систему правительства. На любом этапе мы можем оперативно составлять отчеты и реагировать на запросы юридических лиц и граждан», – объяснила Валентина Касиан.
«Любое нарушение права доступа к информации, представляющей общественный интерес, со стороны любого поставщика информации может стать предметом судебного разбирательства»
Анна Калинич, государственный секретарь правительства в Государственной канцелярии, ответственной за мониторинг внедрения закона, считает:
«Основным препятствием является наличие достаточных технических и организационных возможностей у органов государственной власти, особенно у местных органов, чтобы позволить им выполнять свои обязательства по активной прозрачности. Необходимо поддерживать власти в этом плане, а также помогать им правильно толковать ограничения в доступе к информации. С этой целью Проект ассоциации ЕС-Молдова при сотрудничестве с Советом Европы и Государственной канцелярией начал серию практических тренингов для органов государственной власти. Эта инициатива продолжится и в следующем году, но очевидно, что органы государственной власти нуждаются в постоянной помощи при применении закона. Еще одним препятствием станет соблюдение одного из самых коротких в Европе сроков обработки запросов на получение общественной информации, и это потребует от государственных органов очень эффективной обработки запросов и быстрого реагирования».
Мы спросили Анну Калинич, будут ли государственные органы, ответственные за мониторинг и контроль за выполнением этого закона, вмешиваться, если власти не будут активно публиковать информацию, представляющую общественный интерес. В ответ она подчеркнула: «Предусмотрены шаги для облегчения реализации постановления и закона о доступе к публичной информации в Национальном плане открытого правительства 2023-2025 годы, а именно утверждение стандартной модели и графического стиля официальных веб-сайтов министерств и других центральных административных органов, разработка руководства по применению Закона № 148/2023 и обучение должностных лиц, ответственных за обеспечение доступа к информации в центральных и местных органах власти, относительно применения новых правил доступа к информации, представляющей общественный интерес. В принципе любое нарушение права доступа к информации, представляющей общественный интерес, со стороны любого поставщика информации может стать предметом судебного разбирательства. Согласно Закону о государственной пошлине, истцу придется уплатить гербовый сбор в размере 200 леев за подачу иска в административный суд».
Ирина УРСУ
